23:36, 11 октября 2007

Конфликт между Южной Осетией и Грузией: не торопясь, но поспешая

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Краткое содержание и рекомендации

Конкурирующие правительства

A. Появление Санакоева

B. Спорный характер деятельности Санакоева

1. Позиция Тбилиси
2. Позиция Цхинвали
3. Оценка ситуации международным сообществом

C. Новая временная административно-территориальная единица

Восстановление Экономики

A. Программа под эгидой ОБСЕ

B. Другие инициативы

1. Пакет предложений Тбилиси по Курте
2. Поддержка Цхинвали со стороны Москвы

C. От энергетической взаимозависимости к конфликту из-за ресурсов?

Приложения

Приложение A. Карта Грузии
Приложение B. Карта Юго-Осетинского региона
Приложение C. Карта районов Южной Осетии под контролем Грузии, составленная ССПМ
Приложение D. Карта районов Южной Осетии под контролем Грузии, составленная Тбилиси
Приложение E. Список сокращений
Приложение F. О Крайсис Груп
Приложение G. Доклады и Брифинги Крайсис Груп по Европе с 2004 года

Краткое содержание и рекомендации

Тбилиси предпринимает изобретательные шаги, направленные на урегулирование грузино-осетинского конфликта, но его новая стратегия может возыметь неприятные последствия, и частые инциденты в сфере безопасности могут перерасти во вспышку насилия, если власти Грузии не проявят большей осторожности и не начнут сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами. Руководство Грузии твердо намерено урегулировать конфликт, но на своих собственных условиях и, возможно, с излишней поспешностью. Создание в районах зоны конфликта, находящихся под контролем Грузии, альтернативного правительства во главе с Дмитрием Санакоевым приводит к отчуждению более широких кругов осетинского общества. Было бы ошибкой отметать чаяния осетинского народа наряду с режимом Кокойты в Цхинвали. Тбилиси должен возобновить содержательный диалог с Цхинвали, пока Санакоев пытается установить отношения доверия с осетинами.

С тех пор, как летом 2004 г. возобновились вооруженные столкновения, степень доверия между грузинами и осетинами оставалась низкой, а ситуация в области безопасности - нестабильной. Стороны по-разному оценивают причины конфликта, взаимно подозрительны и болезненно воспринимают военные приготовления противоположной стороны. Хотя в прошлом ими были подписаны многочисленные соглашения, все переговоры приостановлены.

Недовольство Грузии ролью России достигло беспрецедентного уровня. Грузия заявляет, что на самом деле имеет место конфликт с Москвой, а не с осетинами, и называет российскую военную помощь Цхинвали и присутствие офицеров среди де-факто властей основной причиной, по которой Россия не может являться честным посредником в процессе урегулирования. Тбилиси предпринимает напористые шаги по изменению статус-кво в зоне конфликта, а также форматов переговоров и проведения миротворческой операции, в которых, по его мнению, Россия играет слишком большую роль, но необходимо решать внешний, и внутренний конфликты параллельно. Продолжение фокусирования внимания на роли России, насколько бы обоснованно оно ни было, не позволит решить межэтнические проблемы, удовлетворить чаяния осетинского народа и развеять его опасения. Грузия должна поработать над изменением своих представлений. Режим Цхинвали зависит от России, но южные осетины считают такую зависимость необходимой и опасаются воссоединения с Грузией. В Южной Осетии считают, что цель нескольких мирных инициатив, которые Тбилиси выдвинул с 2004 г., заключается лишь в демонстрации добрых намерений перед лицом международного сообщества, а на самом деле Грузия хочет развязать себе руки, чтобы покончить с конфликтом на своих собственных условиях. Руководство России должно отказаться от односторонней поддержки де-факто правительства Южной Осетии Эдуарда Кокойты и официально подтвердить территориальную целостность Грузии. Вместе с Цхинвали она должна осознать, что Тбилиси недоволен уязвимостью собственного положения при существующих форматах переговоров и миротворческой операции, и не желает участия в имеющем реальное содержание поэтапном переговорном процессе, если в них не будут внесены изменения. Если не договориться об изменениях, то политический процесс может полностью прерваться. Большую роль должен сыграть прямой грузино-осетинский диалог, и должны быть подключены новые зарубежные партнеры, такие как Евросоюз. Тбилиси должен согласиться на договор о неприменении силы, но для того, чтобы уменьшить его обеспокоенность ролью Москвы, он нуждается в создании механизма для наблюдения за передвижением автотранспорта из России в Южную Осетию через Рокский туннель. Поскольку большинство инцидентов в сфере безопасности в зоне конфликта связаны с криминальной деятельностью, стороны должны наладить сотрудничество правоохранительных структур, привнести в него международную составляющую, возможно - представителей Евросоюза, конечно, при участии России. Это могло бы, в конечном счете, привести к преобразованию Смешанных сил по поддержанию мира (ССПМ), представляющих в настоящее время громоздкий, неповоротливый механизм, в тонкий инструмент по урегулированию кризиса.

Экономические проекты, реализуемые под эгидой ОБСЕ, представляют собой единственную область практического сотрудничества в зоне конфликта. Доноры заявили о выделении 7,8 млн. евро на финансирование восстановления хозяйства и экономического развития, но и Тбилиси, и Москва также вложили значительные средства в собственные программы. Соперничество инициатив может привести к улучшению условий на местах, но оно не способствует урегулированию конфликта или установлению доверия.

Введение

Конфликт в грузинском регионе Южная Осетия перерос в акты насилия(1) в январе 1991 г. Военные действия в городских кварталах административного центра региона, Цхинвали, продолжались до июня 1992 г. Среди главных причин конфликта - противоречие интересов: грузины выступают за сохранение территориальной целостности страны, осетины - за самоопределение. В результате военных действий погибло около 1000 человек, 100 - пропали без вести, были разрушены многие дома, повреждены объекты инфраструктуры, и тысячи людей стали беженцами и внутренне перемещенными лицами (ВПЛ). Руководство бывшей области сохранило контроль над Цхинвальским, Джавским, Знаурским районами и частью Ахалгорского района. Центральное правительство Тбилиси сохранило власть над остальной частью Ахалгорского района и грузинскими селами в районе Цхинвали.(2)

В 1992 г. после подписания руководителями Грузии и России "Соглашения по принципам урегулирования грузино-осетинского конфликта" удалось достичь перемирия. Была образована Смешанная контрольная комиссия (СКК), четырехсторонний орган, куда вошли представители Грузии, России, Северной и Южной Осетии, и в котором принимает участие Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В задачу СКК входят контроль над соблюдением соглашения, планирование и реализация мероприятий по урегулированию конфликта, продвижение диалога, разработка и выполнение мероприятий по облегчению возвращения беженцев и ВПЛ, решение проблем, связанных с восстановлением экономики и контроль над соблюдением прав человека. Кроме того, эта комиссия должна координировать действия Смешанных сил по поддержанию мира (ССПМ), осуществляющих миротворческую операцию и поддерживающих общественный порядок в зоне конфликта. Грузинская, российская и осетинская стороны предоставили в распоряжение сил по поддержанию мира по одному батальону.(3)

В течение двенадцати лет удавалось избегать военной конфронтации. Хотя процесс установления мира был заморожен, грузины и осетины были вовлечены в интенсивные торговые операции, значительная часть которых не контролировалась государством. После того, как в январе 2004 г. президентом Грузии стал Михаил Саакашвили, он поставил своей главной целью восстановление территориальной целостности страны. Его стратегия по отношению к Южной Осетии заключалась в сочетании кампании по борьбе с контрабандой, направленной, прежде всего, на закрытие разросшегося Эргнетского рынка,(4) с "гуманитарным наступлением" и мерами по подрыву режима в Цхинвали. Эти шаги привели к усилению поддержки де-факто осетинского лидера, Эдуарда Кокойты, со стороны многих южных осетин, чье экономическое выживание зависело от незаконной торговли. В первой половине 2004 г. и в результате кампании по борьбе с контрабандой, присутствие войск министерства внутренних дел Грузии существенно возросло. В июле-августе 2004 г. был зафиксирован всплеск напряженности, были убиты десятки людей, и столкновения переросли практически в полномасштабную войну.(5) Начиная с августа 2004 г. удавалось поддерживать вновь заключенное перемирие, но ситуация в зоне конфликта является изменчивой, ежедневно возникают перестрелки, часто происходят инциденты на криминальной почве и нередки убийства. Переговоры зашли в тупик. Стороны не испытывают почти никакого доверия друг другу и к процессу урегулирования конфликта. Имеется угроза нового взрыва.

Пытаясь изменить статус-кво мирным путем, Тбилиси с ноября 2006 г. оказывал поддержку параллельной администрации Южной Осетии во главе с Дмитрием Санакоевым, который был должностным лицом администрации в Цхинвали до того, как к власти пришел Кокойты. Он был назначен грузинским правительством на свой пост в качестве главы новой "временной административной единицы" Цхинвальского региона /Южной Осетии. Он получил поддержку в районах, населенных грузинами,(6) но оттого, насколько удастся ему приобрести влияние на территории, контролируемой осетинами, зависит будущее конфликта. Если Тбилиси не будет вести переговоров с Цхинвали и не продемонстрирует, что всерьез воспринимает устремления и обеспокоенности осетин, то Санакоеву окажется чрезвычайно трудно заручиться поддержкой в районах, где большинство населения составляют осетины.

Конкурирующие правительства

A. Появление Санакоева

В Южной Осетии имеется два самопровозглашенных, конкурирующих органа власти, которые борются за признание их легитимности в местном масштабе и на международном уровне. Находящаяся в Цхинвали администрация, поддерживаемая Россией и теперь возглавляемая де-факто президентом Кокойты, боролась за независимость с 1990 г. Идея независимости или объединения с российской автономной республикой Северной Осетией - Аланией, по-видимому, широко поддерживаются осетинами. Новая администрация Санакоева, базирующаяся в Курте, грузинском селе, расположенном в зоне конфликта, заверяет Тбилиси в своей преданности и в том, что она выступает за сохранение территориальной целостности Грузии. Ситуация с конкуррующими правительствами образовалась после 12 ноября 2006 г., когда были проведены сразу два мероприятия по выборам де-факто президента и два референдума по статусу.(7) На выборах в Цхинвали снова победил Кокойты, а на референдуме подавляющее большинство населения региона высказалось за отделение от Грузии. Альтернативные выборы, проведенные в селе Эредви, находящемся в зоне конфликта под контролем Грузии, завершились победой Санакоева, этнического осетина, работавшего в прежней сепаратистской администрации Цхинвали, и он стал альтернативным де-факто президентом.(8)

В Цхинвали это были уже третьи президентские выборы.(9) По данным Юго-Осетинской Центральной избирательной комиссии (ЦИК), в них приняли участие 55 163 зарегистрированных избирателей. За переизбрание Кокойты проголосовало 98,1% избирателей.(10) Представители местного гражданского общества, однако, подвергли критике то, как были проведены выборы.(11) В Цхинвали же утверждают, что на проведенном одновременно референдуме 99.88% избирателей, принявших в нем участие, утвердительно ответили на вопрос: "Согласны ли вы с тем, чтобы Республика Южная Осетия сохранила статус независимого государства и была признана международным сообществом?"

Альтернативные выборы были официально организованы "Союзом национального спасения Южной Осетии", созданным несколькими неделями ранее осетинами, работавшими в предыдущей администрации де-факто президента Южной Осетии Людвига Чибирова (1996-2001 гг.), и осетинскими активистами, проживающими в собственно Грузии.(12) Его избирательная комиссия, находящаяся в Эредви,(13) заявила, что в выборах приняли участие 96% из приблизительно 57 тыс. зарегистрированных избирателей, из которых за Санакоева отдали голоса 94%.(14) На альтернативном референдуме предложение о начале переговоров с Грузией о предоставлении Южной Осетии статуса субъекта федерации, по сообщениям, получило поддержку 94% избирателей. Один журналист сказал, что высокопоставленные должностные лица Тбилиси убеждали международную прессу освещать голосование, но "Союз национального спасения Южной Осетии" отказался дать разрешение грузинской НПО "Многонациональная Грузия" проследить за проведением выборов.(15)

Данные о числе избирателей, предоставленные обеими сторонами, были явно раздуты. Общая численность населения всего региона, по оценкам составляет порядка 60 - 70 тыс. человек.(16) При проведении кампании Санакоев опирался на села, находящиеся в зоне конфликта под контролем Грузии. Он утверждает, что его движение сформировано "из местных жителей" и, что его сторонниками являются этнические осетины, включая некоторых жителей Цхинвали, которые присоединились к нему в Курте. Он и его администрация признают, однако, что ими контролируются, главным образом, только грузинские села,(17) где, как утверждается, проживает приблизительно 20-25 тыс. чел., включая приблизительно 8 тыс. осетин.(18) Даже эти цифры, однако, по мнению одного международного наблюдателя, который регулярно объезжает эти селения, представляются слишком оптимистическими.(19) К апрелю 2007 г. Санакоевым было создано двенадцать министерств с общим штатом 113 сотрудников, включая 43 этнических осетина.(20) Многие из последних проживают в собственно Грузии. Санакоев утверждает, что он первоначально финансировался "Фондом развития Южной Осетии", спонсорами которого выступали осетины, проживающие в России, Грузии и других местах. Теперь, когда он был назначен официально на свой пост грузинским правительством, он и его администрация финансируются из государственного бюджета.(21) Гражданское общество Грузии приветствует такое изменение на пути к обеспечению большей прозрачности и контроля над ресурсами.(22)

Его "правительство" базируется примерно в 5 км от Цхинвали. Такая непосредственная близость представляется опасной. Санакоев создает подразделение спецназа численностью 150 бойцов, подчиняющегося его де-факто министерству внутренних дел. В Курта был создан лагерь для 25 ополченцев после того, как грузинский парламент 11 апреля 2007 г. принял резолюцию о создании временной административно-территориальной единицы.(23) Однако он заявляет, что ситуация в сфере безопасности в зоне конфликта улучшилась, потому что "грузинская сторона раз и навсегда отказалась от применения военной силы".(24) Главная задача Санакоева заключается в завоевании признания среди осетин, в особенности проживающих в Цхинвали и в районах, находящихся под его контролем. Многие осетины негативно воспринимают заявленную им цель ведения переговоров с Тбилиси по обеспечению урегулирования, благодаря которому "грузины и осетины могли бы жить вместе" в пределах Грузии. Он утверждает, что всегда боролся за независимость Южной Осетии, но пришел к мысли, что даже Россия не предложит больше, чем включение в свою федерацию; он не видит никаких перспектив в пророссийской ориентации Кокойты и в политике, направленной на милитаризацию осетин, и намерен стать участником официальных переговоров, на которых он будет поддерживать сохранение территориальной целостности Грузии.(25)

Спорный характер деятельности Санакоева

Позиция Тбилиси

Грузинское правительство рассматривает Санакоева как реального осетинского партнера, с которым оно может вести переговоры по урегулированию, и который бы обеспечил сохранение Южной Осетии в составе страны. Оно приветствует "появление местных осетин, которые намереваются бороться за высокий уровень автономии и своих прав, но которые собираются добиваться этого в составе Грузии",(26) и утверждает, что он пользуется доверием, не только потому, что он - этнический осетин, но также и потому, что он бывший высокопоставленный сепаратист. Оно называет его фигурой, выросшей на местной почве и по-настоящему преданной делу осетин,(27) и обладающей большей легитимностью, чем нынешнее руководство Цхинвали, которое состоит из "российских генералов и представителей спецслужб".(28)

Тбилиси считает, что Санакоев может завоевать сердца и умы, включая политическую и экономическую элиту, распределяя средства на восстановление и гуманитарную помощь в зоне конфликта.(29) Стратегия заключается в том, чтобы привлечь осетин, продемонстрировав впечатляющие успехи в развитии в районах, находящихся под контролем Грузии. При поддержке правительства грузинские строительные и другие компании осуществляют инвестиции в развитие сел, ранее находившихся в отсталом состоянии. Строятся кинотеатры и концертные залы; были открыты отделения нескольких банков.(30) Сеть государственных аптек предлагает лекарства по намного более низким ценам, чем в Цхинвали. Грузинские должностные лица утверждают, что экономическое развитие сломает "менталитет осажденного военного лагеря",(31) произведет "значительные перемены в сознании" и убедит осетин в возможности мирного сосуществования в единой Грузии.(32) Тбилиси предпринимает попытки урегулирования конфликта, прибегая к разнообразным методам, но он должен понять, что эта стратегия не сможет дать результаты немедленно или исключительно на основе экономических стимулов. Необходимо также удовлетворить устремления осетин и снять их опасения по поводу своей безопасности. Осетины Цхинвали сомневаются, что Санакоев сможет представлять их интересы в отношениях с Тбилиси, и расценивают его стратегию как несерьезную попытку их вербовки. Если эти действия ведутся исходя из предвыборных обещаний правительства восстановить к лету 2008 г. территориальную целостность Грузии, то ситуация может стать взрывоопасной.

Грузия параллельно работает над тем, чтобы лишить легитимности Кокойты и его администрацию. Власти Грузии рассматривают его как преступника, но утверждают, что готовы вести переговоры с любой группой в Южной Осетии, включая и его. Президент Саакашвили говорит, что тот "факт, что мы сделали определенные предложения Кокойты, говорит сам за себя"(33) , но Цхинвали рассматривает официальные приглашения к диалогу как пустые обещания. То, что Кокойты называют преступником, не может не сказаться на его намерении участвовать в переговорах с Тбилиси [с доброжелательных позиций]. Группа Кокойты и те, кто настроен против Тбилиси, полагают, что власти Грузии видоизменяют свои высказывания сообразно тому, что международное сообщество хотело бы от них услышать, в целях получения большей политической и финансовой поддержки из-за рубежа.(34) Действительно, речи Саакашвили за границей по тону и содержанию отличаются от того, что он говорит дома.(35)

Поскольку международное сообщество и, особенно, Россия рассматривает Кокойты как политический фактор, Тбилиси старается поддерживать с ним минимальный диалог, в то же время пытаясь его маргинализировать. Но его трудно отодвинуть в сторону, пытаясь одновременно завоевать доверие возглавляемого им народа. Грузия должна привлечь на свою сторону те группы, которые поддерживают сепаратистское движение, а не фокусировать свои усилия только на тех осетинах, которые склонны соглашаться с правительством страны. В самом деле, создается впечатление, что грузинское руководство все больше приходит к мысли, что "создание обстановки доверия не сработало"(36) и у него растет убеждение, что "кнуты" являются более эффективными, чем "пряники".(37) Имеются определенные противоречия между риторикой правительства и тем, как реализуются его инициативы. Тбилиси также не продемонстрировал большой готовности взять на себя ответственность за допущенные в прошлом несправедливости или принять участие в усилиях по обеспечению правосудия для восстановления справедливости.(38)

Некоторые представители грузинского руководства и близкие к ним лица отрицают, что они стоят за появлением Санакоева.(39) Вице-премьер Барамидзе заявляет, что "Санакоев - не наша креатура; в Цхинвали имеются люди, которые понимают, что Грузия теперь отличается от той страны, которой она была в момент конфликта". Он подчеркнул, хотя Санакоев является истинным представителем "местного населения, он больше не является сепаратистом".(40) Другие говорят, что поддержка его предприятия опасна, но она стоит того, потому что "мы не видим других альтернатив, мы не можем допустить сохранения статус-кво, и надеемся на то, что, в конечном счете, это сработает".(41)

Однако очевидно, что Санакоев является креатурой грузинского правительства. Сам он признает, что помощь Грузии имела решающее значение,(42) и он открыто сотрудничает с Тбилиси, который прилагает немалые усилия, чтобы повысить его политический статус. Встреча Санакоева и Саакашвили состоялась 19 марта 2007 г.(43) За ней последовала встреча с должностными лицами правительства и правящей партии "Национальное Движение", включая встречу со спикером парламента 4 мая.(44) Саакашвили заручился поддержкой проекта Санакоева на встрече с оппозицией 28 марта, где он дал понять, что не потерпит инакомыслия.(45) 17 апреля лидеры партии промышленников встретились в Курте с Санакоевым и пожертвовали 500 тыс. лари (приблизительно 298 тыс. долларов США) на экономические проекты; 23 апреля наступила очередь партии "Новые Правые".(46) Грузинское гражданское общество также призывают сотрудничать с Санакоевым, даже если оно не всегда признает его заслуживающим доверия партнером.(47)

Многие в Тбилиси удовлетворены тем, что правительство пытается отказаться от насилия, но некоторые гражданские активисты предупреждают, что Санакоев может спровоцировать новую конфронтацию и что он не способствует установлению искреннего диалога с осетинами.(48) Другие опасаются, что он "может оказаться азартным игроком и в политике",(49) или выступить против Тбилиси после того, как создаст себе имидж.(50) Грузины также хотели бы, чтобы международное сообщество признало Санакоева. Они пригласили его детализировать свою платформу на семинаре Парламентской ассамблеи НАТО 19-20 апреля(51) и предложили послам и представителям международных организаций встретиться с ним. Реакция была осторожной, но его назначение на официальный пост грузинского правительства предоставляет ему легитимный статус, облегчающий установление контактов. С тех пор Тбилиси приглашает его на встречи государственного министра по урегулированию конфликтов с высокопоставленными международными представителями.(52)

Позиция Цхинвали

Цхинвали считает Санакоева предателем родины и приводит сведения о его игорных долгах, которые, предположительно, были оплачены Тбилиси, чтобы купить его преданность. В качестве доказательства того, что Санакоев ненадежен и не заслуживает в себе доверия, Цхинвали также указывает на его связи с братьями Каркусовыми, которые, по его информации, разыскиваются Интерполом.(53) Самое важное, что, согласно Цхинвали, Санакоев не пользуется никакой реальной поддержкой этнических осетин, и единственная сила, которая его поддерживает - это правительство Грузии.(54) Появление Санакоева рассматривается как прямая угроза процессу установления мира: "Саакашвили заинтересован не в том, чтобы реально установить мир, а в нарушении обстановки доверия". Большую обеспокоенность вызывают вооруженные отряды Санакоева, тем более что численность их личного состава считается чересчур высокой по отношению к численности населения, и они дислоцированы слишком близко к Цхинвали.(55) Глава делегации Южной Осетии на переговорах, Борис Чочиев, заявляет, что Тбилиси хотел бы спровоцировать в Южной Осетии гражданскую войну, которая оправдала бы более широкую, санкционированную на международном уровне интервенцию Грузии.(56) Представители гражданского общества Южной Осетии подтверждают, что большинство осетин, проживающих в Цхинвали и районах, находящихся под его контролем, считают Санакоева и его администрацию предателями.(57) Однако не всем приходится по душе то, как обстоят дела в Цхинвали. Оппозиционно настроенный в отношении Кокойты активист сказал:

Никто в Южной Осетии не поддерживает идею объединения с Грузией, но Санакоев смог появиться из-за ошибок Кокойты: Кокойты победил на первых выборах вполне чисто, но на вторых он сделал все возможное, чтобы помешать появлению конкурентов. Мы не смогли показать миру, что внутри осетинского общества возможен свободный альтернативный выбор, поэтому грузины сделали это от нашего имени.(58)

Другой активист называет Санакоева "продуктом нашей зависимости от России".(59) Но из всего этого не следует, что он является приемлемой альтернативой.

Связь с Россией представляет хорошие возможности для обогащения многим в Южной Осетии, включая [представителей] ее де-факто руководства,(60) но есть и истинное движение к самоопределению. Идея образования "Алании" - объединения Северной и Южной Осетии(61) довольно популярна. Многие осетины признают, что это было бы достижимо только в составе России, на что Тбилиси никогда не согласится. Не все осетины также хотят этого; некоторые из более радикальных элит занимают открыто антироссийскую позицию.(62) Но они не видят никакой возможности осмысленного диалога с Грузией, пока она заявляет, что конфликт носит политический, а не этнический характер, и отказывает осетинам в праве на самоопределение такими заявлениями, как это сделал Саакашвили, - "грузино-осетинского конфликта вообще не существует".(63) Если Санакоев намерен всерьез защищать интересы осетин, то ему надо будет заручиться поддержкой антироссийских кругов в Южной Осетии. Тбилиси необходимо проникнуться чаяниями и болью осетин с тем, чтобы разработать соответствующую стратегию по решению проблем. Представители этнических осетин, проживающих в собственно Грузии, также скептически настроены по отношению к выдвижению Санакоева.(64) Тбилиси заявляет, что южные осетины составляют лишь небольшую часть осетинской народности, и у них нет права навязывать свой проект самоопределения. Это еще больше убеждает южных осетин в том, что их особая идентичность попирается. Но даже осетины, проживающие в Тбилиси, считают, что у Санакоева мало шансов достичь успеха потому, что национальная идея в Южной Осетии сильна, и Грузии еще нужно доказать, что она уважает права национального меньшинства даже на той территории, которую она контролирует.(65) Один активист сказал, что правительство оказало давление на осетин, проживающих в собственно Грузии, чтобы они поддержали Санакоева и приняли участие в выборах в Эредви.(66) Осетины, проживающие в Южной Осетии, или беженцы в Северной Осетии, часто смотрят на своих родственников в собственно Грузии с подозрением. В Цхинвали распространено мнение, что на них оказывается давление.(67)

Власти Цхинвали преисполнены решимости не позволить Санакоеву приобрести легитимность на международном уровне. Они пытаются помешать установлению каких-либо контактов между ним и международными представителями и угрожают объявить любого, кто посещает Курту для встречи с ним, персоной нон грата.(68) Это в еще большей степени сужает возможности для конструктивного диалога в зоне конфликта.

Оценка ситуации международным сообществом Россия считает, что администрация Санакоева была создана грузинскими спецслужбами(69) или министерством внутренних дел.(70) Она обвинила Тбилиси в создании "нового опасного фактора …, который будет иметь чрезвычайно негативное влияние на шансы мирного урегулирования".(71) Пытаясь легализовать де-факто альтернативные власти, "Тбилиси подрывает основы процесса мирного урегулирования, основанного на безоговорочном международном признании Сухуми и Цхинвали как законных сторон конфликта и, соответственно, переговоров по его мирному урегулированию". Москва далее заявляет, что Грузия пытается искусственно создать партнера по переговорам, который будет вынужден играть по ее правилам.(72)

США приветствовали появление новых действующих лиц. В отличие от России, США не считают, что в Южной Осетии "имеются признанные на международном уровне стороны конфликта", и они хотели бы создать условия для свободной дискуссии, которая бы принесла результаты.(73) Заместитель помощника государственного секретаря Бриз сказал, что подход Тбилиси к конфликту "полностью соответствует тому подходу, который мы обсуждали … с [грузинскими] лидерами в течение последних нескольких лет".(74)

Евросоюз пока еще не определился со своей позицией по отношению к Санакоеву. По мнению одного европейского дипломата, Тбилиси заявляет, что Санакоев располагает поддержкой среди осетин, но "у нас не было никакой возможности убедиться в этом".(75) Имеется, однако, сильное мнение о том, что у Цхинвали нет права указывать международному сообществу, кто должен быть его партнером. Это могло бы стать щепетильным вопросом в ходе реализации финансируемых донорами проектов по восстановлению экономики в зоне конфликта, как это будет рассмотрено ниже.

Новая временная административно-территориальная единица

За последние несколько месяцев Тбилиси принял новые законы, чтобы еще больше легитимизировать Санакоева и продвинуться в решении вопроса административно-территориального статуса Южной Осетии в составе Грузии. "Закон о создании соответствующих условий для мирного урегулирования конфликта в бывшей Юго-Осетинской автономной области" принятый 13 апреля, направлен на то, чтобы:(76)

[способствовать] участию местных общин, включая все этнические группы и политические силы ... посредством делегирования полномочий от центрального правительства представителям местного сообщества, чтобы создать условия для предоставления региону автономии в европейском духе, гарантировать политическое самоуправление и сохранение национальной идентичности и культурных прав этнических осетин, проживающих на этой территории; и создать соответствующие условия для проведения демократических выборов в регионе.(77)

Этим законом далее предусматривается создание переходной административно-территориальной единицы, которая бы сотрудничала с центральными властями в деле восстановления экономики региона, обеспечила защиту интересов всех граждан региона и определила окончательный статус региона. Грузинское руководство заявляет, что статус Южной Осетии как "временной административно-территориальной единицы" носит предварительный характер, и регион, в конечном счете, получит самую широкую, насколько это возможно, автономию.(78) Хотя с точки зрения конституционной перспективы Грузии это может представляться как крупное достижение,(79) новый статус отвергается значительной частью осетин, представляющих [интересы] Цхинвали.

Президент Саакашвили 23 апреля уточнил дополнительные меры: должен быть назначен глава временной администрации и утвержден бюджет; членами новой администрации стали заместители министров внутренних дел, экономического развития, финансов, образования и науки, здравоохранения и социального обеспечения, культуры, юстиции, сельского хозяйства и охраны окружающей среды, которым были предоставлены определенные полномочия по решению проблем Южной Осетии.(80) 8 мая парламент принял резолюцию на основе апрельского закона, которой создавалась временная административно-территориальная единица.(81) За этим последовало назначение Санакоева в качестве главы этой единицы, и 10 мая он выступил перед парламентом в своей новой роли, заявив, что будущее народа Осетии можно обеспечить "только в демократической и стабильной Грузии".(82) Ситуация в сфере безопасности в зоне конфликта резко обострилась, и стороны начали очередной раунд взаимных заявлений и обвинений. 11 мая Кокойты объявил по осетинскому телевидению и радио о закрытии движения по Транскавказской автомагистрали(83) и обвинил Тбилиси в провокациях.(84) Он также сказал, что необходимо предпринять меры по выдворению Санакоева с территории "Республики Южной Осетии"(85) и предупредил, что его режим не пойдет на возобновление переговоров с грузинским правительством до тех пор, пока Тбилиси не откажется от дальнейших контактов с Санакоевым.(86) Во время перестрелки в ночь с 12 на 13 мая был ранен один грузинский полицейский и один южноосетинский милиционер.(87) В ответ на заявление Кокойты Тбилиси выступил с угрозой, что он может оказаться вынужденным "нейтрализовать" сепаратистские силы в регионе.(88)

Остановленные переговоры

Переговоры между Тбилиси и Цхинвали на основе платформы СКК зашли в тупик. В состав четырехсторонней комиссии входят Грузия, Южная Осетия, Северная Осетия и Россия. Не без оснований Тбилиси рассматривает эту договоренность как "трое против одного". Большинство решений СКК с 2004 г. не были осуществлены. С августа 2006 г. было проведено несколько раундов бесплодных переговоров и неофициальных встреч, по итогам которых не удалось даже подготовить протокол или заявление для прессы. В прошлом заседания СКК фокусировались на проблемах безопасности, экономического сотрудничества, возвращения беженцев/ВПЛ и, в большей или меньшей степени, на вопросе о статусе. Сегодня стороны, по-видимому, способны вести конструктивный разговор только по экономическим проблемам и, в большей или меньшей степени, по проблеме безопасности.

Дипломатический тупик тесно связан с неспособностью договориться по поводу коренных причин конфликта. Обе стороны также выставили предварительные условия для возобновления переговоров. Грузины рассматривают Россию как нечестного посредника, чья роль должна быть ограничена. Они настаивают на изменении формата переговоров и проведения миротворческой операции в пользу прямого диалога, где Россия уже не являлась бы главным посредником, и в котором также приняли бы участие ОБСЕ, ЕС и США. Южные осетины рассматривают Тбилиси как угрозу, не хотят никакого изменения формата, но вместо этого хотели бы получить официальные гарантии о неприменении силы. Ни одна из сторон не получила того, что хотела. Санакоев и временная административно-территориальная единица, вероятно, потребуют места за столом переговоров, если СКК будет сохранена.

A. Смешанная контрольная комиссия

Грузия считает конфликт политическим, возможно, территориальным, но не этническим, противоборствующими сторонами которого выступают не грузины и осетины, а скорее, Грузия и Россия.(89) Она утверждает, что Россия не может быть честным посредником или оргнизатором переговоров,(90) потому что стремится аннексировать грузинские территории. По мнению Тбилиси, Россия направляет незаконную военную помощь по Рокскому туннелю.(91) Сотрудники российской военной и секретной службы занимают высокие посты в де-факто правительстве,(92) и Москва выделила дополнительную помощь: осуществляет бюджетную поддержку, выплачивает пенсии, обеспечила банковское обслуживание и ввела упрощенный визовый режим. Она выдает южным осетинам российские паспорта, что облегчает им поездки. Но это также означает, что в случае возобновления столкновений, у нее появился бы предлог для вмешательства в целях защиты своих граждан за рубежом.(93)

Если форматы не будут изменены, чтобы отразить то, что Грузия воспринимает как свою потребность в механизме, в рамках которого ее интересы и соображения безопасности рассматриваются на равном основании, вряд ли она вступит в искренний диалог и осуществление мер по созданию доверия.(94) Москва должна признать, что это в общих интересах, если бы она воспользовалась своим влиянием, чтобы убедить южных осетин принять более открытый подход, в том числе и по изменению форматов. Грузинская позиция заключается в том, что "существующие форматы непрозрачны, в значительной степени неэффективны и в их рамках доминирует нечестный и пристрастный посредник. Прискорбно, что российская сторона стала не мостом, а стеной, мешающей установлению прямого диалога между сторонами конфликта". Тбилиси хочет преобразовать формат переговоров в "двусторонний диалог между грузинской и южноосетинской стороной в рамках Полномочных делегаций(95) под эгидой ОБСЕ" с участием США, ЕС и России в качестве посредников и гарантов мира.(96)

Начиная с эскалации 2004 г., механизм СКК был неэффективен; ни одна сторона не выполняла решений комиссии, но позиции стали даже более радикальными на встрече СКК в Москве в августе 2006 г. и после нее. Даже продолжение диалога оказалось в зависимости от выполнения предварительного условия Грузии об изменении формата, и сторонам не удалось продвинуться дальше повторения основных позиций.(97)

В марте 2007 г. Грузия согласилась на ограниченное использование СКК, но продолжала подчеркивать, что она считает возможным проведение эффективных переговоров только с помощью "Полномочных делегаций" и двустороннего грузино-южноосетинского механизма. Перед неофициальной сессией СКК в Стамбуле она представила на рассмотрение меморандум, детализирующий этот подход.(98) На этой встрече 21-22 марта стороны продолжили консультации по ситуации в сфере безопасности в зоне конфликта, по программе экономической реабилитации под эгидой ОБСЕ и сотрудничеству правоохранительных органов, и сопредседатели пришли к соглашению провести официальное заседание СКК в Тбилиси.(99) Однако в отношении будущего процесса переговоров сохранились сильные разногласия.(100) На неофициальной консультативной встрече сопредседателей, состоявшейся 19 апреля в Цхинвали, не удалось достичь каких-либо новых соглашений.(101)

Цхинвали выступает против изменений формата, которые, несомненно, стоили бы ему части политической поддержки, которую он получает из Москвы. Он обвиняет Тбилиси в блокировании работы СКК в течение многих месяцев,(102) и указывает, что это рабочий механизм, у которого нет полномочий ни на рассмотрение, ни тем более на принятие решения об изменении формата переговоров.(103) Он предложил провести встречу высших политических лидеров четырех сторон СКК, чтобы рассмотреть этот вопрос. По словам западного дипломата, однако, это не рассматривается как реалистическое предложение.(104)

По мнению сопредседателя от Южной Осетии, Тбилиси пытается вытеснить Россию и уничтожить единственный функционирующий механизм по ведению переговоров, одновременно обвиняя Южную Осетию в нарушении условий перемирия, чтобы завоевать симпатии Запада. Попытка Тбилиси расширить формат переговоров, по его мнению, "некорректна": Москва была вовлечена в процесс с момента заключения перемирия и внесла существенный вклад в восстановление и развитие региона.(105)

Москва считает Тбилиси виновным в неоправданно длинных паузах в переговорах из-за нежелания работать в существующих форматах(106) и не склонна обсуждать его предложения.(107) К тому же, Тбилиси и не обращался с серьезным предложением к России. Вместо этого должностные лица говорят, что "чем более грубой является тактика России, тем это выгоднее для Тбилиси - международное сообщество увидит, чего действительно стоит Россия".(108) В целом грузино-российские отношения не способствуют выработке взаимоприемлемого пути вперед.(109) Желание Грузии изменить формат переговоров законно, но добиться этого она сможет только в сотрудничестве с другими членами СКК, и она должна стремиться к компромиссу, а не пытаться навязать свою волю с внешней помощью.(110)

Южная Осетия хочет сохранить текущий процесс и выдвигает план мирного урегулирования из трех этапов, притом, что проблемы административно-территориального статуса нужно будет рассматривать только в конце.(111) Но Цхинвали требуется признать, что если обеспокоенности Тбилиси и его опасения, связанные с Россией, не будут приняты во внимание, переговоры зайдут "в никуда". Кроме своей критики в адрес Тбилиси за попытку изменить формат Цхинвали не сделал никаких предложений о том, как выбраться из тупика. Чтобы решить проблему уязвимости, которую ощущают и Тбилиси и Цхинвали, стороны должны договориться об изменении формата переговоров в пользу такого, в котором бы делался упор на прямом грузино-осетинском диалоге, а Специальному Представителю ЕС в Закавказье (СПЕС) предоставлялась равная роль наряду с Россией и ОБСЕ. Основной диалог с привлечением ЕС, России и ОБСЕ должен первоначально сосредоточить внимание на постепенных мерах по установлению доверия, включая безопасность и восстановление экономики, как это анализируется ниже. Пока не изменен формат переговоров, стороны должны использовать механизм СКК для оперативного контроля ситуации в сфере безопасности и других практических вопросов, чтобы избежать прекращения контактов.

B. Планы мирного урегулирования

С 2004 г. стороны выдвинули в одностороннем порядке несколько предложений о путях урегулирования конфликта. Согласно планам Тбилиси, Цхинвали предлагается самая широкая, насколько это возможно, автономия в составе Грузии, но в них не уточняется, что это означает на практике. Они призывают к установлению атмосферы доверия, к демилитаризации, к восстановлению и экономическому развитию зоны конфликта. Осетины отказались от любого обсуждения статуса в составе Грузии, выдвинули свою собственную инициативу и были готовы сотрудничать по вопросам развития и восстановления [экономики] и содействия доверию, включая демилитаризацию. Тбилиси намерен сотрудничать с Цхинвали и решать конфликт мирным путем, но на своих условиях. Он раздражен тем, что Цхинвали пользуется поддержкой России и справедливо утверждает, что это лишает Южную Осетию мотивации к поискам решения. Компромисс по вопросу территориальной целостности недопустим для Грузии, все предложения которой исходят из того, что Южная Осетия должна сначала согласиться с тем, что она является частью Грузии, после чего станет возможным решать другие проблемы. Лучшим подходом было бы установление доверия по ряду тем, и только затем заниматься статусом. Больше, чем чего-либо другого, Цхинвали хочет, чтобы Тбилиси и международное сообщество продемонстрировали больше уважения к чаяниям осетин и их обеспокоенности в вопросах безопасности.

Первоначально власти Грузии заявили, что они намерены улаживать конфликт постепенно, начиная с создания атмосферы доверия и заканчивая определением статуса. Саакашвили обнародовал план мирного урегулирования после эскалации боевых действий в 2004 г. 21 сентября в ООН, и в январе 2005 г., он представил план из трех этапов, сосредотачивающийся на создании обстановки доверия, демилитаризации, обеспечении правопорядка, предоставления большей роли на международной арене и автономии. Спустя несколько месяцев он предложил Южной Осетии "явно более широкую форму автономии, чем та, которая у нее была в советское время, и чем та, которой Северная Осетия пользуется в Российской Федерации" и трехлетний переходный период.(112) В Москве 24-25 октября сопредседатели СКК согласились с тем, что процесс должен состоять из трех этапов, включающих демилитаризацию и создание обстановки доверия, а социально-экономическая реабилитация должна предшествовать политическому урегулированию.(113) В тот же месяц премьер-министр Ногаидели предложил детальную т.н. "дорожную карту" поэтапного осуществления мирного плана, с временными рамками для запланированных Грузией мероприятий.(114) В начале эти действия должны были включать: принятие Закона "Об имущественной реституции и реабилитации" тех, кто пострадал в этом конфликте 1989-1992 г.; приглашение беженцам вернуться домой из Северной Осетии; продвижение широких грузино-осетинских контактов; проведение вместе с донорами оценки потребностей для осуществления восстановления экономики, включая создание зоны свободной торговли, в сочетании с усилением пограничного контроля, особенно - Рокского туннеля.(115) При международной поддержке было проведено Исследование оценки потребностей, и начата программа восстановления экономики,(116) но еще многое предстоит сделать. В декабре 2006 г. был принят Закон "Об имущественной реституции и реабилитации", но нет никаких признаков его выполнения. Это ключевая возможность для Тбилиси доказать осетинам свою приверженность идее достижения мирного урегулирования.

Кокойты выдвинул свой собственный план мирного урегулирования в декабре 2005 г.(117) Его три этапа: демилитаризация, создание атмосферы доверия и гарантии безопасности; социально-экономическая реабилитация; и политическое урегулирование. Он также призвал создать рабочую группу по разработке совместного южноосетино - грузинского плана по урегулированию конфликта. Премьер-министр Грузии Ногаидели публично приветствовал эту инициативу и заявил, что оба плана совпали по ряду направлений.(118)

Хотя между ними действительно было много точек соприкосновения, планы существенно расходились по срокам реализации и временным рамкам. В то время как грузины были настроены на продвижении к концу 2006 г., Россия и Южная Осетия опасались быстро продвигаться в решении политических проблем и в вопросе статуса. Не удалось обеспечить существенного продвижения из-за взаимного недоверия, в сочетании с военными приготовлениями обеих сторон и отсутствием подлинной политической воли.(119) Встречи СКК в 2006 г. не привели к конкретным результатам, а взаимные обвинения и кризис в грузино-российских отношениях еще больше подорвали доверие, и в 2007 г. проводились только неофициальные консультации СКК.(120)

Миссией ОБСЕ были предприняты несколько инициатив. В то время как Тбилиси пытается с малыми шансами на успех расширить формат переговоров, чтобы подключить к ним международных игроков, ОБСЕ предлагает создать неофициальную консультативную группу (ЕС, США, Россия и другие участники), чтобы предоставить грузинской и осетинской сторонам консультации, юридическую или финансовую помощь и предлагать идеи для продвижения вперед.(121) Это не было реализовано, частично из-за ротации послов в Тбилиси, но действия в этом направлении будут продолжены.

Проблемы безопасности

A. Опасности

1. Восприятие

Стороны придерживаются диаметрально противоположных взглядов на источник угроз безопасности в зоне конфликта. В то время как Грузия не чувствует себя в безопасности перед Москвой, Южная Осетия считает, что угроза исходит из Тбилиси. Тбилиси обвиняет Россию в поставках Южной Осетии военной техники и боеприпасов через Рокский туннель.(122) Тбилиси утверждает, что отсутствие всестороннего контроля над районом, прилегающим к Рокскому туннелю, делает Южную Осетию "черной дырой", из которой исходят угрозы глобальной безопасности.(123) Он заявляет, что Южная Осетия является источником торговли опасными веществами, включая боевые радиоактивные материалы, и местом изготовления фальшивых американских долларов.(124)

Тбилиси считает размещение российских миротворческих сил на своей территории прямой угрозой: "неэффективный и предвзятый процесс поддержания мира и сам формат переговоров непосредственно способствуют ползучей аннексии грузинских территорий".(125) Власти Грузии хотели бы видеть ССПМ "замененными на по-настоящему беспристрастные, международные полицейские силы, и, если это будет необходимо, пусть их дополнят подразделения миротворцев".(126) Самыми последними грузинскими предложениями предусмотрено, что стороны должны выработать "принципы и формы деятельности Совместных полицейских сил, сформированных из грузинских и южноосетинских полицейских подразделений, действующих под совместным командованием".(127) Тбилиси особенно настаивает на том, чтобы совместные полицейские силы действовали на всей территории Южной Осетии согласно определенным на декабрь 1991 г. административным границам бывшей автономной области.(128)

Эти предложения были сделаны после принятия 18 июля 2006 г. парламентской резолюции, призывающей правительство принять меры по приостановке действий по поддержанию мира и по вытеснению российских миротворческих сил из Южной Осетии и Абхазии.(129) Это была самая резкая из серии резолюций, в которых подвергались критике российские силы по поддержанию мира в Грузии, объявившая, что [именно] они являются главным препятствием к политическому урегулированию.(130)

Осетины, однако, считают Россию гарантом своей безопасности. Прежде, чем начнутся обсуждения вопросов демилитаризации и каких-либо изменений в договоренностях о поддержании мира, они требуют гарантий в виде соглашения о неприменении силы или о невозобновлении военных действий. Глава осетинской делегации на переговорах объясняет, что Тбилиси не доверяют из-за его как никогда возросших военных расходов, а также потому, что Грузия укрепляет армию, чтобы решить конфликт военными средствами.(131) Новый акцент на создании армии численностью в 100 тыс. человек и обученных резервистов "как ясный ответ недоброжелателям, которые бросают вызов территориальной целостности Грузии",(132) воспринимается как угроза. Цхинвали рассматривает иностранную помощь в обучении военных и поставках военной техники, которую получает Грузия ,(133) а также ее возрастающий вклад в действия в Ираке как способ повышения ее наступательных возможностей,(134) и поэтому "для Южной Осетии расформирование своих собственных вооруженных сил стало бы серьезной ошибкой".(135)

Грузинское руководство пытается развеять эти опасения. Оно заявляет, что оно последовательно придерживалось [принципа] неприменения силы в планах по мирному урегулированию, все из которых призывают к мирному решению проблемы. Оно определяет военные расходы как часть усилий, предпринимаемых для того, чтобы приблизить армию к стандартам НАТО и повысить ее способность к взаимодействию с альянсом. Военный бюджет, однако, является непрозрачным, и западные дипломаты заявляют, что в последние годы были закуплены танки T-72, самоходные артиллерийские установки, большое количество боеприпасов и другая военная техника и снаряжение.(136) Никакого конкретного соглашения по неприменению силы нет, и Цхинвали обращает внимание на то, что подписанные ранее соглашения не позволили предотвратить эскалацию напряженности в 2004 г.(137) Нагнетанию напряженности в отношениях способствует и воинственная риторика с обеих сторон.

Россия утверждает, что у нее вызывает тревогу дипломатический тупик, рост числа инцидентов в зоне конфликта и появление администрации Санакоева.(138) Она рассматривает себя в качестве гаранта, чья роль заключается в предотвращении серьезной конфронтации. Россия неоднократно заявляла, что если такая конфронтация все-таки произойдет, то она защитит своих граждан.(139) Москва также выступает за подписание документа по неприменению силы и предоставлению гарантий безопасности.(140)

Чтобы успокоить опасения в Южной Осетии и исключить аргументы против демилитаризации, Тбилиси должен вести переговоры и подписать документ о неприменении силы. Некоторые в [грузинском] руководстве заявили, что такое соглашение несло бы в себе опасность, поскольку у Грузии будут связаны руки в случае какой-либо провокации с российской стороны, тем более в тот период, когда российские силы по поддержанию мира будут находиться в зоне конфликта.(141) Соглашение по гарантиям безопасности должно, тем не менее, рассматриваться как направленное на создание обстановки, в большей степени, способствующей диалогу.

Параллельные гарантии безопасности необходимы, чтобы убедить Грузию в том, что Россия не использует или не позволит использовать Рокский туннель во враждебных для нее целях. Контроль за тем, что доставляется в зону конфликта, следует обеспечить, создав совместный наблюдательный пост ОБСЕ/ССПМ в селе Диди-Гупта, пункте пересечения дорог невдалеке от северной границы зоны ответственности ССПМ. Стороны должны также позволить, по крайней мере, одному беспристрастному международному наблюдателю, желательно от ОБСЕ, или еще одному, прикомандированному от ЕС, наблюдать за движением через туннель.

2. Инциденты

Доверие, которое существовало на уровне общин в зоне конфликта до 2004 г., было разрушено. Имели место некоторые позитивные тенденции сразу после кризиса, произошедшего в том году,(142) но ситуация в сфере безопасности остается нестабильной. Участившиеся инциденты могут легко привести к более масштабной конфронтации. Преступления, задержания людей, одиночные выстрелы и перестрелки стали обычным делом. Убийства, похищения людей, артобстрелы, взрывы мин и другие проявления нарушения перемирия также имеют место, равно как и прямые столкновения между вооруженным личным составом, особенно в теплые месяцы года.(143) С повышением напряженности после назначения Санакоева возникла угроза новой эскалации конфликта этим летом.

К северу и к югу от зоны ответственности ССПМ имеют место [скопления] тяжелой военной техники. Это не является нарушением соглашения от 1992 г., но еще более накаляет опасную атмосферу. Наблюдатели подтверждают присутствие вооружений в Джавском (Дзауском) районе, упоминая о десятках танков вдоль течения реки и в долине.(144) Грузия болезненно реагирует на деятельность де-факто министерства обороны Южной Осетии в Цхинвали как на нарушение соглашения от 1992 г.(145) Осетинское общество является милитаризованным, молодые люди обучаются [военному делу], а в напряженные периоды, сменяя друг друга, сидят в окопах.(146) В свое оправдание осетины ссылаются на "растущие военные приготовления в Тбилиси".(147) И, в качестве конкретных проявлений враждебных намерений называют строительство грузинской военной базы менее чем в двадцати милях от Цхинвали(148) и военного госпиталя в Гори.(149)

Обе стороны после 2004 г. усилили свое несанкционированное военное присутствие и активизировали неправомочные действия. Представители Сил по поддержанию мира и ОБСЕ сообщили о сооружении Южной Осетией окопов и фортификационных сооружений в стратегически важных пунктах, возведенных в нарушение прошлых соглашений,(150) равно как и о занятии стратегических высот.(151) В районах, находящихся под контролем Грузии, также имеются укрепления.(152) ОБСЕ и силы по поддержанию мира также выявили факты незаконного присутствия осетинских бронетранспортеров в Цхинвали.(153) Миротворцы также захватили или вывезли часть обнаруженной незаконно размещенной техники,(154) но на другие подобные случаи они закрывали глаза.(155) Незаконно установленная грузинская радарная станция оставалась в зоне конфликта с ноября 2006 г., несмотря на многократные обращения к Тбилиси удалить ее оттуда.(156) Как только после назначения Санакоева напряженность в отношениях возросла, ССПМ обнаружили в зоне конфликта осетинские средства противовоздушной обороны.(157)

Обе стороны неоднократно незаконно устанавливали [контрольно-пропускные] посты, обычно заявляя при этом, что их целью являлось обеспечение порядка и законности. Вооруженные осетины часто не имеют при себе соответствующих удостоверений личности, дающих право на ношение оружия.(158) Грузия незаконно развернула подразделения военной полиции,(159) равно как и миротворческие силы в определенных местах с превышением согласованных уровней.(160) Нарушения режима ротации грузинским миротворческим батальоном является другим источником недовольства со стороны ССПМ и южных осетин.(161) Хотя Тбилиси утверждает, что его операция по борьбе с контрабандой привела к реальным результатам,(162) люди, проживающие в зоне конфликта, часто считают ее нарушением своих прав.(163) После назначения Санакоева незаконное развертывание [вооруженных формирований] активизировалось с обеих сторон. В частности, вблизи анклава Тамарашени - Кехви Грузией осуществляется строгая проверка документов.(164) 20 мая 2007 г. все осетинские воинские формирования были подняты по боевой тревоге.(165)

Беспорядочные артиллерийские обстрелы и перестрелки из стрелкового оружия внесли свою лепту в возрастание напряженности после 2004 г. В результате артиллерийского обстрела Цхинвали 20 сентября 2005 г. во время празднования "Дня независимости" 10 человек были ранены.(166) Находящийся под контролем южных осетин Цхинвали и контролируемые грузинами села Курта, Тамарашени и Эредви также подверглись обстрелам. Обстрелы с применением стрелкового оружия происходят ночью, а иногда также и в дневное время в районах, контролируемых как грузинами, так и осетинами.(167) Менее частыми, но более опасными являются беспорядочные перестрелки между грузинскими и осетинскими военными подразделениями или вооруженными жителями,(168) в результате которых, начиная с 2004 г. было много раненых с обеих сторон. После назначения Санакоева имели место также интенсивные и частые перестрелки, в особенности к северу и к югу от Цхинвали, и артиллерийские обстрелы позиций обеих сторон.(169) 25 марта 2007 г. два грузинских солдата были убиты южноосетинскими военными около села, находящегося под осетинским контролем.(170) Несколькими месяцами ранее боевое столкновение в районе [сел] Тибети и Никози закончилось гибелью трех южных осетин и одного грузина.(171)

Похищения и убийства с обеих сторон часто связывают с действиями криминальных структур, которые часто приводят к перекрытию дорог. Перестрелка около грузинского села Тамарашени 29 мая 2005 г. закончилась гибелью четырех южноосетинских солдат и грузинского полицейского(172) и вызвала в 2005 г. ряд актов насилия. 6 июня 2005 г. четыре этнических грузина были похищены и позднее убиты, предположительно в качестве мести за столкновение 29 мая и после того, как их родственники блокировали дорогу Тамарашени - Кехви.(173) Их тела были переданы грузинским властям в декабре.(174) Тбилиси утверждает, что отколовшиеся территории стали зонами безопасности для действий криминальных структур, особенно в части транзита опасных веществ и изготовления фальшивых денег.(175) Западные дипломаты подтверждают, что изготовление фальшивых долларов вызывает особое беспокойство.(176) Цхинвали рассматривает эти обвинения как предлог для того, чтобы расширить враждебные полицейские операции.(177) 5 декабря 2005 г. осетинский заместитель начальника полиции был госпитализирован после перестрелки с грузинскими военными полицейскими, которые попытались арестовать его за причастность к изготовлению фальшивых денег.(178) Южные осетины на следующий день арестовали несколько грузинских полицейских, а грузины ответили тем же, арестовав главу администрации Ахалгорского (Ленингорского) района Южной Осетии и трех других должностных лиц. Конфликт был разрешен, когда стороны произвели обмен задержанными.(179)

В конфронтацию иногда вовлекаются российские силы по поддержанию мира. 31 января 2006 г. за дорожным происшествием с участием грузовика российского батальона по поддержанию мира и автомобилем, принадлежащим этническому грузину, последовала стычка между российскими миротворцами и грузинскими военными полицейскими, местной полицией и бойцами грузинского миротворческого батальона. Российский грузовик был захвачен.(180) Российские служащие и/или транспортные средства были задержаны в результате нескольких инцидентов в следующем месяце.(181) 27 мая 2006 г., по донесению командующего ССПМ, грузины угрожали российским миротворцам.(182) Грузинская военная полиция 14 и 15 июля дважды задерживала высокопоставленных российских должностных лиц, в том числе специального представителя в Южной Осетии, Юрия Попова, и заместителя командующего сухопутными войсками, Валерия Евневича.(183)

Обе стороны наложили более жесткие ограничения на перемещение людей и товаров через зону конфликта,(184) особенно по Транскавказской автомагистрали, которая связывает Россию и Грузию. После назначения Санакоева блокировки дорог стали частым явлением и сопровождались усилением конфронтации. В результате взрывов мин погибли и были искалечены военнослужащие и мирные жители с обеих сторон, особенно пастухи и сельские жители, занимавшиеся сбором дров. Два российских миротворца лишились ног, подорвавшись на мине 23 января 2007 г.(185) 25 мая была ранена грузинская женщина.

Еще одной проблемой являются несанкционированные пересечения воздушного пространства зоны конфликта.(186) 3 сентября 2006 г. южными осетинами был обстрелян грузинский вертолет, на борту которого, по сообщениям, находились министр обороны и заместитель начальника штаба армии. Командующий ССПМ выступил с осуждением, как обстрела, так и нарушения воздушного пространства в зоне конфликта.(187)

B. Поддержание мира

Грузинский, российские и осетинский батальоны ССПМ действуют под совместным командованием, при координации со стороны командующего ССПМ.(188) Кандидатура последнего была предложена российским министерством обороны и утверждена СКК. Командиры батальонов (старшие военные чины) назначаются непосредственно сторонами.(189) Уставом ССПМ миротворцам предоставлены полномочия на применение силы(190) , но правила взаимодействия разработаны плохо, а действия [ССПМ] подчинены решениям СКК. В результате сбоя этого механизма ССПМ теперь практически никто не руководит.(191) Стороны считали миротворческую операцию успешной в период между 1992 г. и 2003 г.(192) Ситуация в сфере безопасности действительно была относительно стабильной, шли активные обмены между местными образованиями и торговля велась через линию этнического раздела. Но тогда, как и в настоящее время, ССПМ занимал пассивную позицию и недостаточно активно осуществлял мониторинг или наблюдение с помощью транспортных средств.

Ситуация резко изменилась образом с приходом к власти нового грузинского руководства в 2003 г.(193) Конфронтация 2004 г. продемонстрировала, что механизмы СКК и ССПМ не в состоянии предотвратить столкновения. ССПМ проявили себя не как совместные силы, а, скорее, как отдельные батальоны, в большей степени поддерживающие соответствующие стороны, чем миротворческий курс своего командования.(194) Командующий ССПМ, однако, утверждает, что эти силы предотвратили полномасштабную войну.(195) После столкновений 2004 г. СКК и ССПМ в определенной мере восстановили контроль [над ситуацией], и были отмечены "некоторые позитивные тенденции, а именно, число перестрелок и незаконных [контрольно-пропускных] пунктов сократилось".(196) ССПМ в основном ограничивались пассивным присутствием, создавая, однако, ощущение безопасности у местного населения, но раздражая Тбилиси и подрывая его доверие к [миротворческой] операции.(197)

После 2004 г. ни дня не прошло без перестрелок или более серьезных инцидентов в зоне конфликта.(198) Это говорит в пользу южноосетинских утверждений о том, что ССПМ необходимы. Представителями ССПМ был зарегистрирован 1 707 случай нарушения перемирия с 1 октября 2006 г. по 1 апреля 2007 г. (1 075 - со стороны грузин, 632 - со стороны южных осетин).(199) По мнению командующего ССПМ, "мы находились здесь на грани войны в период с начала весны и до конца лета 2006 г.".

Тбилиси обвиняет ССПМ в предвзятости. Его особенно возмущает неспособность предотвратить военное присутствие Южной Осетии в зоне ответственности ССПМ, включая Цхинвали.(200) Власти Грузии утверждают, что осетинский батальон является прикрытием для служащих южноосетинского де-факто министерства обороны.(201) Международные наблюдатели подтверждают, что осетинский батальон, за исключением нескольких офицеров, полностью укомплектован южными осетинами и является "самым крупным работодателем в Южной Осетии".(202) Тбилиси считает, что этот батальон предоставляет возможность для России оснастить южноосетинскую милицию,(203) и что он является связующим звеном, которое позволяет осетинам получать заблаговременные предупреждения о патрулях ССПМ/ОБСЕ или ССПМ.(204)

У Цхинвали также есть поводы для собственных обид. Де-факто руководство Южной Осетии критикует российские силы по поддержанию мира за то, они не осуществляли решительных действий при нарушениях [перемирия](205) и считает, что Грузия преднамеренно срывает [миротворческую] операцию, чтобы дискредитировать Россию. Оно, однако, продолжает поддерживать ССПМ и утверждает, чтобы они являются единственным гарантом безопасности, а полиция была бы неэффективна для отражения военных угроз.(206)

Несмотря на недостатки в своей работе и систематические нарушения перемирия, ССПМ улучшили свою деятельность после кризиса 2004 г. Хотя наблюдатели говорят о том, что реальное сотрудничество отсутствует,(207) назначение Мамуки Курашвили на должность старшего военного представителя и командира грузинского батальона 30 декабря 2006 г.(208) оценено как конструктивное.(209) Российские силы по поддержанию мира, по всей видимости, контролируют ситуацию на местах, препятствуя тем самым превращению эскалации напряженности в полномасштабную войну. Однако нарушения перемирия обеими сторонами не всегда пресекались эффективным образом. Русские отвергают обвинения в пассивности, заявляя, они предпочитают использовать дипломатические методы и обязательно применят силу, если ситуация выйдет за некие негласно установленные рамки.(210)

Прежде чем договариваться о каких-либо изменениях соглашений о безопасности в зоне конфликта, стороны должны наладить сотрудничество с ССПМ. Противодействие такому сотрудничеству эквивалентно "наказанию вестника за плохую весть". Преждевременное сокращение пространства для маневра ССПМ привело бы к недостатку структур, действующих в сфере безопасности, и любая из сторон могла бы воспользоваться создавшимся вакуумом. Миссия ОБСЕ в Грузии осуществляла мониторинг миротворческой операции с 1992 г.(211) Восемь невооруженных офицеров - наблюдателей миссии (MMO), пять из которых базируются в Цхинвали, осуществляют патрулирование в зоне конфликта и посещают контрольно-пропускные пункты, наблюдательные посты и общины.(212) Командующий ССПМ время от времени запрещал совместным патрулям ССПМ/ОБСЕ отклоняться от установленных маршрутов, таким образом, существенно уменьшая способность ОБСЕ к быстрому реагированию.(213) В 2005-2007 гг. южноосетинские службы безопасности неоднократно препятствовали действиям офицеров - наблюдателей миссии.(214) В конце мая 2007 г. совместные патрули были остановлены предупредительными выстрелами, чтобы не дать им возможности провести мониторинг стратегических, контролируемых осетинами районов.(215) Южные осетины испытывают глубокое недоверие к Западу, который, как они считают, поддерживает Грузию в этом конфликте.(216) Это нашло свое выражение в демонстрациях, направленных против ОБСЕ, например, в акциях протеста 22-23 июня 2006 г. перед ее офисом в Цхинвали.(217) Атмосфера сотрудничества с той поры несколько улучшилась, и Цхинвали, по всей вероятности, считает, что ОБСЕ занимает более беспристрастную позицию, чем ЕС. Ситуация с обеспечением безопасности на местах является критической. Грузины утратили веру в ССПМ. Так как в основе большинства инцидентов лежат уголовные преступления, правоохранительные механизмы могут быть в большей степени пригодны для сложившегося положения, чем миротворческая миссия. Тот факт, что в зоне конфликта проживает немногочисленное население, предполагает, что полиция могла бы справиться с угрозами безопасности. Но каким бы реалистичным не выглядел такой подход, он неприемлем для Цхинвали. Для того чтобы совместное выполнение полицейских функций было успешным, стороны должны договориться о деталях. На угрозы безопасности в отношении обеих сторон необходимо реагировать одновременно. По этой причине необходимо срочно заключить соглашение о неприменении силы и организовать совместный наблюдательный пост ОБСЕ/ССПМ в Диди-Гупта, а также разработать взаимоприемлемый режим [использования] Рокского туннеля.

C. Сотрудничество в правоохранительной сфере и в выполнении полицейских функций

Все стороны согласны в том, что правоохранительная сфера является потенциальной областью для практического сотрудничества.(218) Координация усилий по подавлению преступности в зоне конфликта и реализация совместных программ могут улучшить ситуацию в сфере безопасности и обеспечить доверие. СКК разработала механизм по формализации такого сотрудничества в 1999 г., когда был создан Совместный координационный центр (СКЦ).(219) Хотя ОБСЕ и ЕС оказали содействие СКЦ поставками техники и командированием экспертов, его функциональные возможности оставались на низком уровне, пока конфронтация 2004 г. не привела к замораживанию его деятельности. Большинство опрошенных объясняет неспособность сделать СКЦ жизнеспособной структурой отсутствием реальной политической воли.(220)

После 2004 г. стороны снова заострили внимание на необходимости улучшения сотрудничества в правоохранительной сфере.(221) Первая встреча между грузинским министром внутренних дел и его южноосетинским коллегой произошла 22 июня 2006 г., но участники не сумели обеспечить подписание протокола. Грузины предложили, чтобы СКЦ возглавлял один наделенный властью человек с широким набором полномочий,(222) но Цхинвали, судя по всему, не имеет возможности подчинить весь свой соответствующий персонал единому совместному командованию и сомневается в том, способны ли сделать это грузины.(223)

ОБСЕ и ЕС также настаивают на расширении сотрудничества в правоохранительной сфере. После июня 2006 г. ОБСЕ обеспечила проведение нескольких встреч между региональными руководителями полиции и предложила новые формы сотрудничества.(224) Удалось достичь некоторых практических результатов, таких как согласованные аресты преступников,(225) но требуется достичь большего, включая обмен информацией. Хорошей возможностью для этого представляется проведение, по меньшей мере, раз в месяц встречи офицеров связи по вопросам борьбы с организованной преступностью и быстрого реагирования на сообщения об угонах автомобилей. Обновление механизма СКЦ является жизненно важным вопросом, и совместные программы обучения для оперативных сотрудников и работников полиции в общинах могли бы заложить для этого хорошую основу. Проведение совместных расследований могло бы повысить доверие [к правоохранительным органам], равно как и уровень безопасности.(226) Рассматривается вопрос о проведении совместного патрулирования.(227) Грузинская сторона приветствует прямые двусторонние контакты, но в меньшей степени заинтересована в проведении совместных расследований, утверждая, что потенциальные проблемы, возможные в работе с де-факто правовой системой Цхинвали, недопустимы.(228) Южные осетины считают такую позицию отсутствием доброй воли к взаимному сотрудничеству.(229)

Должен быть выработан постепенный процесс для того, чтобы укрепить сотрудничество в выполнении полицейских функций. Должно быть обеспечено эффективное выполнение таких функций, в начале - несколькими офицерами с каждой стороны при постепенном увеличении их числа. Параллельно с этим мог бы быть согласован поэтапный график уменьшения полномочий трех батальонов ССПМ, как только полицейский контингент станет полностью функциональным. Громоздкая структура ССПМ со стационарными наблюдательными постами должна быть упрощена. На ее месте должен быть создан подвижный, способный реагировать на кризисные ситуации механизм по поддержанию мира, который, в случае необходимости, должен дублировать функции полиции. Должен быть создан международный полицейский контингент, который, возможно, будет включать и российских сотрудников, для того, чтобы поддержать этот механизм и обеспечить проведение экспертиз, обучение персонала и беспристрастное руководство. Для того, чтобы адекватно реагировать на угрозы, обеспечить непрерывность [миротворческого процесса] и облегчить координацию [действий сторон], он мог бы включать полицейский контингент из ЕС с российским участием, призванный содействовать работе ОБСЕ.

Восстановление экономики

Южная Осетия является бедным регионом с устаревшей инфраструктурой, все еще остающейся частично разрушенной в результате боев в начале 1990-х гг. Недостаток инвестиций и замороженный конфликт лишили жителей возможностей [нормально зарабатывать] и привели к оттоку населения из региона и утечке мозгов. Восстановление экономики является единственной областью, в которой грузины и осетины сотрудничали друг с другом. Начиная с 1999 г. Европейская Комиссия (ЕК) осуществляла финансирование проектов, направленных на удовлетворение потребностей обоих общин, управление этими проектами было поручено ОБСЕ.(230) Это помогло ЕК стать участницей заседаний СКК, посвященных вопросам восстановления экономики.(231) ОБСЕ зимой 2005-2006 гг. провела оценку потребностей и затем начала реализацию обширной программы. Сегодня, однако, этому сотрудничеству грозит опасность коллапса, поскольку Грузия и Россия инвестируют средства в размерах, гораздо больших, чем когда-либо, в конкурирующие между собой проекты, а не в проекты, мониторинг которых осуществляет ОБСЕ.

Грузия и Россия заключили два соглашения о восстановлении экономики в зоне конфликта в 1993 г.(232) и в 2000 г.(233) Первое из них было частично реализовано, второе - осталось на бумаге. Россия неоднократно обвиняла Грузию в том, что она не обеспечила обещанное финансирование и препятствовала предоставлению российской помощи.(234) Тбилиси рассматривает российское содействие как средства, направляемые на покупку лояльности и зависимости осетин. Как и в политическом и миротворческом процессах, Тбилиси стремится привлечь к восстановлению [экономики] международное сообщество. В значительной степени он в этом преуспел.

Предоставление помощи в зоне конфликта носит политизированный характер. Программа ОБСЕ направлена на создание доверия посредством практического, межэтнического сотрудничества. Односторонние грузинские и российские программы конкурируют между собой за поддержку местных жителей. Восстановление экономики может установить доверие только в том случае, если оно осуществляется совместно, с участием обоих общин.

A. Программа под эгидой ОБСЕ

Тогдашний грузинский премьер-министр Зураб Жвания и южноосетинский лидер Кокойты 5 ноября 2004 г. в Сочи пришли к соглашению о том, что СКК должна изучать "конкретные экономические проекты, реализация которых представляла бы взаимный интерес, и представлять согласованные проектные предложения на рассмотрение ОБСЕ и Европейской Комиссии". Обе стороны включили пункты о восстановлении экономики в свои планы по мирному урегулированию на 2005 г. Миссия по оценке потребностей (NAS), действующая в составе миссии ОБСЕ,(235) определила предложения по восстановлению инфраструктуры (объекты социальной сферы и энергоснабжения и дороги) и по экономическому развитию (сельское хозяйство, бизнес и финансы). Посредством механизма Координационного комитета под председательством ОБСЕ, грузинские и осетинские инженеры и экономисты работали в контакте с международными экспертами под контролем СКК и доноров проекта NAS.(236) NAS определила стоимость проектов в 260 млн. долларов США, которая была уменьшена до 10 млн евро. Программа восстановления экономики (ERP) была санкционирована СКК(236) и предназначена для активизации переговорного процесса посредством восстановления базовой инфраструктуры, экономического развития и создания доверия,(237) а также улучшения условий жизни.

Председательство ОБСЕ 14 июня 2006 г. организовало в Брюсселе конференцию доноров, на которой было обещано выделить [на нужды восстановления экономики в Южной Осетии] 7,8 млн. евро (238) 6 октября в Цхинвали на первом заседании координационного комитета грузинская сторона подтвердила свое намерение выделить такую же сумму в своем бюджете на 2007 г.(239) Хотя выполнение административных требований ОБСЕ и пожеланий доноров потребовало определенного времени, ERP теперь находится в стадии осуществления, а первоначальные усилия сконцентрированы на создании органа по реализации программы.(240)

ERP соблюдает взвешенный паритет между этническими грузинами и осетинами и выработала свой подход к их участию в программе. Грузинские и осетинские эксперты совместно определяют местные приоритеты [развития] и составляют рабочие планы и графики их выполнения под руководством Координационного комитета. Возможности для установления доверия значительны, и представители местных общин до сих пор давали позитивную оценку [деятельности программы],(241) как это делали два самых крупных донора, ЕС и США.(242) Цель состоит в том, чтобы сформировать местное лобби для осуществления перемен путем налаживания связей, основанных на реальном сотрудничестве и с учетом общих интересов. ERP резко увеличивает число контактов между конфликтующими сторонами, а также с донорами; ранее эти контакты в основном замыкались на членов СКК. Совместное обучение коммерческой деятельности грузин и осетин было достаточно успешным,(243) как и создание потенциала для развития малых и средних предприятий и реализация проектов по обеспечению доступа к микрокредитованию, небольшим грантам и к деловым партнерствам. ERP ведет поиск новых путей решения правовых проблем, все еще являющихся препятствиями для развития торговли.(244) Имеющиеся возможности их решения включают частичное урегулирование торговых связей между местными фермерами и мелкими предпринимателями или даже регистрацию местных ассоциаций фермеров в ОБСЕ. Разработка временного механизма для развития торговли на рынке в селе Эргнети рассматривается в качестве одного из наиболее важных инструментов для расширения экономических связей между Грузией и Южной Осетией.(245)

Южноосетинская сторона испытывает симпатии к ERP, потому что та отдает себе отчет в том, что из-за бедности и нестабильной экономики страдает население.(246) Отношение Грузии к Программе является более противоречивым. Хотя ERP помогла Тбилиси интернационализировать миротворческий процесс, теперь власти Грузии требуют более радикальных и более быстрых перемен. Они концентрируют свое внимание на Санакоеве и уделяют большое внимание скорейшему, полномасштабному восстановлению территорий, находящихся под его влиянием. Нежелание Грузии, чтобы де-факто структуры Кокойты получали какую-либо выгоду, отчасти объясняет тот факт, почему первый грузинский взнос в ERP составил только 50 тыс. евро(247) , в то время как несколько миллионов [евро] были выделены на цели одностороннего восстановления контролируемых Грузией территорий. Тбилиси также испытывает подозрения, что механизм [принятия решений] на основе консенсуса в Координационном комитете может быть использован для того, чтобы отсрочить восстановление экономики.

ERP является единственным существенным достижением, начиная с 2004 г. Она может создать условия для обеспечения доверия и способствовать развитию связей между участницами конфликта. Но между сторонами существуют очевидные разногласия, которые одни лишь экономические стимулы вряд ли смогут разрешить. Восстановление экономики может поддержать процесс установления мира, если будет иметь место взаимное желание уладить конфликт, но не в том случае, если готовность к поиску компромиссов останется слабой, а стороны будут задействованы в реализуемых на односторонней основе, конкурирующих друг с другом программах.

B. Другие инициативы

Пакет предложений Тбилиси по Курте

Акцентируя внимание на существенном улучшении ситуации в зоне конфликта таким образом, чтобы представить Грузию в более привлекательном свете, Тбилиси выделяет шесть миллионов грузинских лари (приблизительно 3,5 млн. долларов США) в виде прямой бюджетной помощи трем муниципалитетам, расположенным на территориях, находящихся под контролем Грузии.(248) После назначения Санакоева министр финансов Грузии Алексишвили встретился с ним в Курте и объявил о дополнительном выделении 12 млн. лари (7 млн. долларов США).(249)

Первые шесть миллионов лари были предназначены, главным образом, для обеспечения газоснабжения сел, расположенных в ущельях Патара Лиахви и Диди Лиахви.(250) Они также будут использованы на реконструкцию школ, улучшение водоснабжения, строительство спортивных сооружений и освещение сельских улиц.(251) Правительство не выглядит слишком обеспокоенным по поводу того, что имеет место определенное дублирование мероприятий, проводимых в рамках ERP, однако доноры подчеркивают, что требуется тщательная координация, и, возможно, необходимо изменение некоторых элементов международной программы.(252)

Грузинские аналитики, похоже, считают, что если эти мероприятия будут должным образом реализованы, стратегия, направленная на то, чтобы победить осетин с помощью экономических стимулов и воздействия на их умы с помощью развития, сможет сработать в средне- и даже в долгосрочной перспективе.(253) Власти полагают, что инвестиции в территории, находящиеся под контролем Грузии, могут продемонстрировать осетинам, что они могли бы извлечь для себя выгоды, проявив больше дружелюбия к Тбилиси. Такие выгоды могут быть предоставлены немедленно, например бесплатное медицинское обслуживание в грузинских селах для всех жителей Южной Осетии. Но осетин все еще нужно убедить в этом. Они считают увеличение объемов инвестиций частью "пиар-стратегии, направленной на попытки преподнести Санакоева, главным образом, внешнему миру и грузинским избирателям".(254) Такое восприятие подкрепляется незначительным вкладом Тбилиси в совместную программу, реализуемую под эгидой ОБСЕ.

Тбилиси утверждает, что ERP осуществляется слишком медленно,(255) хотя международные наблюдатели критикуют, проводимую в одностороннем порядке, грузинскую программу за то, что в ней принесены в жертву прозрачность и отчетность во имя достижения быстрых результатов.(256) Премьер-министр Ногаидели отказался от соблюдения нормальных тендерных требований в целях обеспечения максимально быстрого осуществления [проектов].(257) Учитывая, однако, относительно небольшое население, для нужд которого предназначены эти проекты, клановый характер его организации и все еще распространенное наследие коррупции советских времен, отсутствие контроля может привести к растрате. Формирование немногочисленной элиты, обладающей доступом к большим деньгам, может повысить уровень преступности в зоне конфликта. Тот факт, что, по сообщениям, Санакоев в прошлом был заядлым игроком, усиливает опасение по поводу непрозрачности [расходования средств].(258)

Для Тбилиси, чтобы убедить осетин в искренности своих намерений, развитие грузинских территорий должно осуществляться вкупе с радикальными мерами по установлению доверия, включая обеспечение права на реституцию собственности или на получение компенсаций, как это предписано законом, принятым в декабре 2006 г., но еще не вступившим в силу,(259) и предназначенным для урегулирования имевших место в прошлом обид и несправедливостей. Усилия по восстановлению экономики должны быть сосредоточены на реализации [утвержденных проектов]. Грузия должна выделять, по крайней мере, такие же объемы средств на программы ERP, [какие она выделяет на свои собственные программы]. Выделение региону больших сумм денег при неадекватном контроле было бы контрпродуктивным. [За их расходованием] должен осуществляться строгий надзор со стороны парламента и других структур.

Поддержка Цхинвали со стороны Москвы

Изменения в стратегии Грузии в направлении от практики совместных усилий к осуществлению инвестиций в одностороннем порядке являются еще одним выражением ее разочарования в форматах взаимодействия в зоне конфликта. Они также демонстрируют решение Грузии вступить в прямую экономическую конкуренцию с Россией за влияние в Южной Осетии. Тбилиси критикует односторонние инвестиции России как нарушающие международное право и территориальную целостность Грузии и равносильные аннексии Южной Осетии. Тбилиси потребовал, чтобы Россия согласовывала бы с ним предоставление какой-либо помощи. На конференции доноров в 2006 г. Россия обещала выделить 100 млн. рублей (порядка 3 млн. евро) на восстановление экономики. Было согласовано, что эта сумма будет ассигнована согласно двустороннему соглашению от 2000 г. в координации с ОБСЕ. Однако, ссылаясь на затяжку времени со стороны ОБСЕ, Россия в январе 2007 г. информировала Координационный комитет ERP о том, что она напрямую профинансировала семь проектов, которые были завершены к концу 2006 г.(260)

Государственный министр Грузии по вопросам урегулирования конфликтов заявил: "Мы понятия не имеем, на что были потрачены эти деньги, хотя Москва утверждает, что выделила их в октябре-декабре 2006 г., но мы не видим результатов. Вся деятельность России в регионе является незаконной: поставки энергоносителей, строительство газопроводов".(261) Россия утверждает, что она действовала на основе российско-грузинского соглашения от 2000 г. по восстановлению экономики Южной Осетии и решений СКК.(262) Она также ссылается на свое право предоставлять гуманитарную помощь своим гражданам в Южной Осетии. После закрытия рынка в селе Эргнети, что серьезно ухудшило социально-экономическую ситуацию, она активизировала выплату пенсий и зарплат южным осетинам.(263) По данным местного эксперта, размер зарплат в Южной Осетии повысился в десятикратном размере.(264)

Западные дипломаты критиковали российские проекты по восстановлению экономики как "направленные на то, чтобы поддержать предвыборную кампанию Кокойты в ноябре 2006 г., и как чисто косметические".(265) Заявление Москвы, сделанное в начале 2007 г. о том, что она почти завершила проекты, финансируемые из средств, выделенных ей для реализации инициатив Брюсселя, повергло Тбилиси и доноров в удивление. Тбилиси чувствует, что Москва действует на грузинской территории по своему усмотрению и безнаказанно. Попытки международного сообщества по объединению усилий оказались подорванными.

Хотя некоторые наблюдатели полагают, что соперничество в сфере восстановления экономики, в конечном счете, пойдет на пользу обеим категориям населения, в интересах которых оно осуществляется, односторонние инициативы не только не способствуют укреплению доверия, а, скорее, наоборот. Присоединяя экономическую систему Цхинвали к России, население отколовшейся территории все больше отчуждается от Грузии. Разрыв между этническими грузинской и осетинской общинами углубляется. Конкуренция за сферы влияния может перерасти в борьбу, в которой каждая из сторон будет препятствовать усилиям по восстановлению, предпринимаемым другой стороной, и тем самым ослаблять международную программу.

C. От энергетической взаимозависимости к конфликту из-за ресурсов?

Существует серьезная угроза возникновения конфликта вокруг электроэнергии, газа и водных ресурсов и распределительных сетей в Южной Осетии. Это становится очевидным, поскольку все проекты предполагают осуществление значительных инвестиций в реконструкцию энергосетей. Территории, находящиеся под грузинским и осетинским контролем, все еще зависят друг от друга в доступе к электроэнергии и газу. Электроэнергия поступает из России по линиям электропередач, проложенным, практически, вдоль Транскавказской автомагистрали. Перед тем как достичь Цхинвали, часть ее направляется для электроснабжения северного анклава грузинских сел в зоне конфликта. Газоснабжение всей зоны конфликта осуществляется из собственно Грузии. Цхинвали забирает из трубопровода часть топлива, прежде чем газ достигает грузинского анклава. Возможности местной газораспределительной сети в грузинских селах являются ограниченными, но их доступ к газоснабжению является приоритетом Тбилиси [в его стратегии] восстановления экономики. Такая взаимозависимость приносит пользу обеим сторонам, хотя возникают проблемы с оплатой [энергоресурсов], но ситуация может вскоре измениться, если спекуляция на вопросах, связанных с энергетическими ресурсами, приведет к дальнейшему уменьшению [взаимного] доверия.(266) Российская Федерация, и в частности Северная Осетия - Алания являются ключевыми игроками в этой партии. Строительство газопровода, который будет связывать Северную Осетию с Цхинвали, было начато 27 октября 2006 г., за две недели до выборов де-факто президента в Южной Осетии.(267) Грузия считает это незаконным, еще одним доказательством того, Россия стремится аннексировать часть территории страны.(268) Западные аналитики говорят, что прокладка трубопровода по горам Кавказа является исключительно дорогостоящим мероприятием, и что этот план служит, по всей вероятности, разменной монетой [в политической игре].(269) И русские, и грузины, тем не менее, подтвердили, что строительство уже началось.(270) Трубопровод сделает Цхинвали независимым от поставок грузинского газа и предоставит ему удобную возможность отключать газ от грузинских сел в зоне конфликта.

Аналогичным образом Россия сможет прекратить подачу электроэнергии в грузинский анклав (анклавы). Озвучивая планы сооружения новой линии электропередач Джава - Цхинвали, глава департамента Северной Осетии по сотрудничеству с Южной Осетией сказал: "… Новая линия сделает возможным отключение подачи электроэнергии в села грузинского анклава, которые имеют задолженность по счетам за электричество".(271) В качестве ответной меры Грузия, судя по всему, ищет способы подсоединить грузинские территории в зоне конфликта к энергосети, расположенной восточнее Шида Картли, в основном огибающей осетинские территории.(272)

В течение летних месяцев в качестве источника напряженности выступала вода. Южная Осетия богата водой, но трубопроводы находятся в бедственном состоянии, и утечки приводят к значительным потерям. Водопроводная магистраль, которая снабжает Цхинвали, проходит через северный анклав грузинских сел. Каждое лето в нее делаются врезки, и вода направляется на орошение полей, оставляя Цхинвали с малым объемом водоподачи или вообще без воды. В этот году водный кризис разразился рано, в первые жаркие дни мая, и сопровождался гораздо более резким усилением конфронтации, чем в прошлом. В магистрали были проделаны целых двадцать отверстий, что в значительной степени лишило население питьевой воды на протяжении, по крайней мере, одиннадцати дней,(273) в то время как грузинская полиция неоднократно препятствовала южноосетинским командам произвести необходимый ремонт.(274) Санакоев, по слухам, заявил, что он в курсе того, что Цхинвали сталкивается с трудностями, но потребовал, чтобы сначала были удалены дорожные заграждения вокруг грузинских сел,(275) и чтобы Цхинвали попросил у него разрешение на проведение ремонта.(276) Грузинские должностные лица заявили, что ответственность за снижение объемов водоснабжения лежит на Цхинвали. Российское министерство иностранных дел обвинило Тбилиси в том, что тот сделал местное население "заложником политических игр".(277) После того, как международное сообщество оказало давление на обе стороны, группа, действующая под эгидой ОБСЕ, при их участии 2 июня провела осмотр водопровода и согласовала вопросы проведения ремонта. Ремонт еще не проведен, и Цхинвали все еще остается без питьевой воды. Конфронтационные позиции, которые заняли обе стороны, свидетельствуют об опасности эскалации [напряженности] в зоне конфликта.

Заключение

Грузино-осетинский конфликт вступил в новую стадию. Тбилиси предпринимает решительные шаги, чтобы изменить статус-кво, преуспев в том, чтобы привлечь внимание международного сообщества к своему конфликту с Россией и убедить его в необходимости изменения формата переговоров и миротворческой операции. Власти Грузии увеличили число игроков в зоне конфликта, создав новый временный административный орган на южноосетинских территориях, находящихся под их контролем, назначив его руководителем этнического осетина, Дмитрия Санакоева. Они концентрируют свои усилия на сдерживании России и легитимизации Санакоева, не признавая полномочий фактического осетинского лидера, Эдуарда Кокойты. Но поскольку зависимость Цхинвали от Москвы, похоже становится такой сильной, как никогда, Тбилиси утверждает, что реальный диалог с ним невозможен. Но грузинские власти совершают ошибку, отказываясь от взаимодействия с Цхинвали и с осетинами, проживающими на подконтрольных ему территориях. Хотя меры, предпринимаемые грузинским правительством, носят ненасильственный характер и ориентированы на экономическое развитие, их реализация осуществляется в одностороннем порядке и столь напористо, что это приводит к ощутимому и опасному росту напряженности в отношениях. Руководство Цхинвали не признает полномочий Санакоева и считает его предателем. Так же к нему относится и большинство южных осетин, воспринимающих стратегию Грузии, как попытку насильственного по отношению к ним урегулирования [конфликта] на условиях Тбилиси. Они убеждены в том, что действия Тбилиси представляют собой угрозу их безопасности, и что руководство Грузии мало заботят устремления и тревоги осетинского народа. В то время, как Тбилиси стремится добиться быстрых результатов, Санакоеву понадобится длительное время для завоевания доверия, необходимого, чтобы убедить осетин в обратном, если такое в принципе возможно. Доверие должно строиться поэтапно, и посредством совместных усилий, а не тех, которые предпринимаются в одностороннем порядке. В условиях, когда ситуация в области безопасности взрывоопасна, такие силовые действия, как ограничение доступа к жизненно важным ресурсам, могут привести лишь к еще большей конфронтации, которая рискует перерасти в крупномасштабные столкновения.

Тбилиси/Брюссель 7 июня 2007 г.

Примечания

(1) Грузия в 1990 г. указом президента лишила область автономного статуса и именует Южную Осетию либо Цхинвальским регионом, либо пользуется для этого грузинским историческим названием, Самачабло. В Цхинвали называют этот регион Южной Осетией. Все географические названия имеют политические коннотации (используемые Грузией и Южной Осетией названия большинства населенных пунктов в зоне конфликта в той или иной степени отличаются, например: Цхинвали/Цхинвал, Джава/Дзау, Диди-Гупта/Гуфта, Тамарешени/Тамарес, Кемерти/Чемерт, Эредви/Эред, Ахалгори/Ленингор, Теделети/Теделет, Джалабети/Дзалабет, Кардзамари/Карзаман, - прим. пер.). В этом докладе используется название "Южная Осетия" или прежнее наименование "Юго-Осетинская автономная область" (при переводе, во избежание путаницы, номенклатура географических названий в зоне конфликта дана, в основном, по состоянию на 1990 г., прим. пер.) Название "Южная Осетия" используется для обозначения южноосетинской стороны и де-факто режима Цхинвали. Это не означает, что Крайсис Груп занимает конкретную позицию по вопросу о статусе региона. Если иное не оговорено особо, то слово "осетины" используется для обозначения этнических осетин, проживающих в Южной Осетии, хотя значительные осетинские поселения имеются также в собственно Грузии, Северной Осетии и России.

(2) Доклад Крайсис Груп №159 Европа, Грузия: как избежать войны в Южной Осетии, 26 ноября 2004 г.

(3) Там же.

(4) Эргнетский рынок, разросшийся непосредственно к югу от Цхинвали между территориями, находящимися под контролем Грузии - Южной Осетии, был крупным центром сбыта товаров из России и Закавказья. Проходившая через него контрабанда лишала Грузию значительных доходов, там же, стр. 28-29.

(5) Там же.

(6) На территории бывшей советской Юго-Осетинской автономной области имеются осетинские и грузинские села и несколько смешанных сел. В зоне конфликта, особенно в Цхинвальском районе, села расположены в непосредственной близости друг к другу. Села, населенные главным образом этническими грузинами, контролируются грузинской стороной. Села, населенные осетинами, контролируются Цхинвали. Стороны оказались не в состоянии установить четкие линии контроля над обширными территориями. Имеется несколько ключевых анклавов грузинских сел, наиболее значителен северный анклав, включающий села Тамарашени, Ачабети, Курта, Кехви, который расположен на стратегической Транскавказской автомагистрали между Цхинвали и Джавой. По селам Тамарашени и Кехви проходят границы анклава, и они расположены соответственно в одном и восьми километрах к северу от Цхинвали.

(7) Тбилиси считает выборные процессы в регионах конфликта незаконными и, в силу того что в них не участвуют ВПЛ, нерепрезентативными. Международное сообщество, за исключением России, которая ведет себя более неоднозначно, поддерживает позицию Грузии. В заявлении министерства иностранных дел России от 10 ноября 2006 г. сказано: "Выборы президента проведены в соответствии с Конституцией и конституционными актами Республики Южной Осетии …" Независимо от международной реакции, результаты референдума являются показателем чувств населения Южной Осетии, и поэтому в политическом отношении они должны быть приняты во внимание.

(8) Санакоев родился в 1969 г. в Южной Осетии. Он окончил в 1993 г. Юго-Осетинский педагогический государственный институт, находился на службе в рядах советской армии в Литве в качестве офицера в 1987-1989 гг. В период конфликта 1991-1992 гг. он воевал на осетинской стороне, и в 1993-1996 гг. работал в де-факто министерстве обороны Южной Осетии. В 1996 г. он был назначен министром обороны и в 1998 г. - также вице-премьером. В июле 2001 г. он стал премьер-министром Южной Осетии, и занимал этот пост до декабря 2001 г., пока Эдуард Кокойты не сменил Людвига Чибирова на посту руководителя Южной Осетии.

(9) С 1992 г. были проведены три президентских и четыре парламентских де-факто выборов. На первых президентских выборах в 1996 г. победил Чибиров, Кокойты победил на вторых выборах в декабре 2001 г., набрав более 55% голосов во втором туре, нанеся поражение председателю де-факто парламента и региональному лидеру коммунистической партии, Станиславу Кочиеву. По оценкам, явка избирателей составила 63%. В первом туре Кокойты набрал 47%, Кочиев - 24% и Чибиров - 21%. "Оценка конфликта в Грузии", подготовлено по заказу Агентства по международному развитию США (USAID), 23 января 2002 г., стр. 36.

(10) За Кокойты отдали голоса 52 443 избирателя. Другими кандидатами были Леонид Тибилов, секретарь СКК от Южной Осетии (476 голосов), Инал Пухаев, глава администрации Цхинвальского района (194 голоса), и Олег Габодзе (175 голосов).

(11) По словам де-факто министра иностранных дел Мурата Джоева, на выборах присутствовали наблюдатели от семнадцати стран, включая Грузию, Россию, Украину, Иорданию, Латвию и Венесуэлу. Интервью Крайсис Груп с де-факто министром иностранных дел, Цхинвали, март 2007 г. Анализ итогов выборов был проведен в ходе интервью Крайсис Груп с наблюдателями, присутствовавшими на выборах, Цхинвали, февраль 2007 г.

(12) Термин "собственно Грузия" используется в этом докладе для описания территории, в настоящее время контролируемой правительством Грузии. Эта организация была основана 24 октября 2006 г. Санакоевым, Майей Чигоева-Цабошвили (главой находящейся в Тбилиси неправительственной организации Ибер-Ирони Грузино-осетинский союз), Георгием Чигоевым, Теймуразом Джераговым, Джемалом Каркусовым (бывший министр внутренних дел в правительстве сепаратистов), Урузмагом Каркусовым и Владимиром Санакоевым, по информации прогрузинского осетинского телеканала "Алания".

(13) Выбор Эредви был воспринят многими осетинами как оскорбление. Он вызывает в осетинском сообществе болезненные воспоминания о преступлениях, совершенных там во время войны, по их утверждению, этническими грузинами в отношении этических осетин. Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, март 2007 г.

(14) "Результаты 'альтернативных' выборов в Южной. Осетии объявлены", Civil Georgia, 16 ноября 2006 г. Другими кандидатами были Майя Чигоева-Цабошвили, Георгий Чигоев, Теймураз Джерагов и Тамара Чараева. Грузинские аналитики убеждены в том, что альтернативное де-факто правительство является проектом грузинских силовых министерств, они утверждают, что было трудно найти "достаточно известного и популярного" осетина; такого человека не было в горстке активистов, проживающих в собственно Грузии. Интервью Крайсис Груп с активистом гражданского общества и аналитиком, Тбилиси, май 2007 г.

(15) Интервью Крайсис Груп с журналистом, Тбилиси, март 2007 г.; Интервью Крайсис Груп, Многонациональная Грузия, март 2007 г.

(16) Интервью Крайсис Груп с главой миссии ОБСЕ, Тбилиси, май 2007 г. Об оценках численности населения, см. доклад Крайсис Груп, Как избежать войны в Южной Осетии, op. cit., стр. 5-6. В других интервью Крайсис Груп командующий ССПМ сказал, что в зоне конфликта проживает примерно до 50 тыс. осетин и приблизительно 10 тыс. грузин. По данным властей Цхинвали, в регионе проживает до 82 тыс. осетин, многие из которых мигрируют между Цхинвали и Россией. Они утверждают, что согласно официальным грузинским спискам избирателей, в районах бывшей автономной области имеется только 14 404 избирателя (5 570 - в Ахалгорском районе и 8 834 - в селах в ущельях Диди Лиахви и Патара Лиахви). Санакоев говорил о 40 тыс. осетин и 35 тыс. грузин.

(17) Интервью Крайсис Груп с Дмитрием Санакоевым, Тбилиси, апрель 2007 г. По словам Санакоева, в его подчинении находятся, прежде всего, следующие села к северо-востоку от Цхинвали: Эредви, Ксуиси, Ванати, Тамарашени, Курта, Дзарцеми, Кехви, Кемерти, Белоти и Сатикари. Последние два, по заявлению международного военного эксперта, находятся под контролем осетин. Санакоев сказал, что население осетинских сел, находящихся в сфере действия его администрации, немногочисленно. Он утверждает, что контролирует все села Ахалгорского района, за исключением Орхосари и Цинагари, которые принадлежат осетинам. Он заявил также о контроле над Арцеви, смешанном селе, но сказал, что фактически контролирует только грузинскую часть села. Он также заявил о контроле над грузинским анклавом, расположенном в западной части Южной Осетии на административной границе с грузинской провинцией Рача-Лечхуми и Квемо Сванети: селами Теделети, Джалабети и Кардзамари. См. карту в Приложении C ниже.

(18) Там же. Численность осетин, по-видимому, включает тех, кто проживает в собственно Грузии, и других, которые проживают в подконтрольных Грузии районах в смешанных семьях, а также ограниченное число людей, переехавших из Цхинвали.

(19) Согласно этому источнику, на карте Южной Осетии грузинского правительства в зону его контроля включены также районы высокогорья, где никто не проживает, и где "нечего контролировать". Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, июнь 2007 г. Он называет карту, составленную ССПМ "более реалистичной", хотя и не совсем правильно отражающей ситуацию в районе Никози-Авневи/Нули, где Тбилиси контролирует более обширные территории. Население села Арцеви является смешанным, а село Ксуиси контролируется Грузией. Эти несоответствующие друг другу карты приведены в Приложении C ниже. На карте Тбилиси, в частности, Знаурский район ошибочно обозначен, как находящийся под контролем Грузии. В двух других больших районах, отмеченных на карте Тбилиси, но отсутствующих на карте ССПМ, почти нет никаких поселений.

(20) Министерства экономики, юстиции, внутренних дел, безопасности, транспорта и дорожного строительства, внешних сношений, образования, культуры, туризма и спорта, финансов, информации и печати и администрация президента, там же. Численность осетинского населения в довоенной Грузии составила приблизительно 164 тыс., приблизительно 98 тыс. из которых проживало в собственно Грузии. Согласно переписи 2002 г., в районах, находящихся под контролем Тбилиси, проживает приблизительно 38 тыс. этнических осетин. Доклад Крайсис Груп, Как избежать войны в Южной Осетии, op. cit., стр. 5-6.

(21) "Министр финансов встречается с руководителем администрации Южной Осетии", Civil Georgia, 22 мая 2007 г.

(22) Интервью Крайсис Груп с активистом гражданского общества, Тбилиси, июнь 2007 г.

(23) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, 16 апреля 2007 г.

(24) Интервью Крайсис Груп с Дмитрием Санакоевым, Тбилиси, апрель 2007 г.

(25) Там же. Его участие в переговорах исключается Южной и Северной Осетией, так же как и Россией, которые утверждают, что у него недостаточно легитимности и, что соглашение по СКК может быть изменено только решением глав государств.

(26) Интервью Крайсис Груп с секретарем Совета национальной безопасности Грузии, 13 апреля 2007 г.

(27) Интервью Крайсис Груп с вице-премьером Грузии, Тбилиси, 13 апреля 2007 г. Некоторые в Тбилиси говорят, что Санакоев проявляет дальновидность, понимая, что переговоры о будущем Южной Осетии следует вести сегодня, а не через несколько лет, когда Грузия станет более сильной.

(28) Интервью Крайсис Груп с секретарем Совета национальной безопасности Грузии, 13 апреля 2007 г.

(29) Интервью Крайсис Груп с вице-премьером Грузии, Тбилиси, 13 апреля 2007 г.

(30) Интервью Крайсис Груп с Дмитрием Санакоевым, март 2007 г. Президент Саакашвили уделяет большое внимание тому, чтобы произвести впечатление на население, проживающее в зоне конфликта, масштабами экономического и социального прогресса Грузии. См. например, его брифинг в Государственной канцелярии, официальный вебсайт президента Грузии, 17 марта 2006 г. на сайте www.president.gov.ge.

(31) Интервью Крайсис Груп с вице-премьером Грузии, Тбилиси, 13 апреля 2007 г.

(32) Интервью Крайсис Груп с секретарем Совета национальной безопасности Грузии, 13 апреля 2007 г.

(33) Передача грузинского телеканала "Мзе" 7 мая 2007 г., перевод Би-би-си Мониторинг.

(34) Интервью Крайсис Груп с де-факто должностным лицом Цхинвали, апрель 2007 г.

(35) Интервью Крайсис Груп с активистом гражданского общества, Тбилиси, май 2007 г. По мнению нескольких опрошенных, выступления по-грузински носят более жесткий характер, чем предназначенные для иностранной аудитории, и демонстрируют ограниченную терпимость в отношении осетинских или абхазских устремлений. Один из опрошенных назвал речи представителей Грузии "воинственными", особенно те, которые произносились перед военными.

(36) Интервью Крайсис Груп с высокопоставленными должностными лицами Грузии, Тбилиси, апрель 2007 г.

(37) Интервью Крайсис Груп с дипломатом, сославшимся на слова, услышанные им на встрече с высокопоставленным должностным лицом Грузии, Тбилиси, май 2007 г.

(38) Некоторые активисты гражданского общества Грузии полагают, что сейчас для Тбилиси настало время принести извинения за ошибки, совершенные в начале 1990-х гг., и которые привели к двум конфликтам. 14 марта 2007 г. НПО "Центр информации и документации по правам человека" начал общественную кампанию "Простите (Хатамзаит)", чтобы "раскаяться" в ошибках, приведших к войне в Абхазии. Она не получила широкой поддержки. Другой активист гражданского общества заявил, что руководство страны и элита не проявляют никакого интереса к исправлению ошибок прошлого. Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, май 2007 г. Президент Саакашвили заявил: "Нам не в чем извиняться, это перед нами они должны извиняться, поскольку они нарушили наши права и права наших детей ", Имеди Новости, 4 мая 2007 г.

(39) Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, апрель 2007 г.

(40) Интервью Крайсис Груп с Георгием Барамидзе, Тбилиси, 11 апреля 2007 г.

(41) Интервью Крайсис Груп с грузинским должностным лицом, Тбилиси, апрель 2007 г.

(42) Интервью Крайсис Груп с Дмитрием Санакоевым, март 2007 г.

(43) "Саакашвили встречается с альтернативным лидером Южной Осетии", Civil Georgia, 19 марта 2007 г.

(44) "Саакашвили встречается с альтернативным лидером Южной Осетии", Civil Georgia, 5 мая 2007 г.

(45) "Саакашвили обсуждает с оппозицией ‘Администрацию Южной Осетии’", Civil Georgia, 29 марта 2007 г. Интервью Крайсис Груп с активистом гражданского общества, Тбилиси, май 2007 г. По словам представителям оппозиции, Саакашвили нечасто пытается заручиться их поддержкой, что, таким образом, является лишним подтверждением того, насколько эта проблема важна для него.

(46) "Депутаты парламента от оппозиции совершили поездку в зону конфликта в Южной Осетии", Civil Georgia, 23 апреля 2007 г.

(47) Интервью Крайсис Груп с активистом гражданского общества, Тбилиси, июнь 2007 г.

(48) Интервью Крайсис Груп с активистом гражданского общества, Тбилиси, март 2007 г.

(49) Интервью Крайсис Груп с активистом гражданского общества, Тбилиси, апрель 2007 г.

(50) Публичные дебаты по ситуации в Южной Осетии в Фонде Генриха Бёля, Тбилиси, 18 апреля 2007 г.

(51) Грузинская сторона считает это участие первым подтверждением на международном уровне того, что в зоне конфликта исповедуются разнообразные мнения и, что имеются силы, заинтересованные в конструктивном диалоге. Организаторы семинара со стороны НАТО не планировали участия Санакоева.

(52) Например, Санакоев присутствовал на встрече между государственным министром Антадзе и сэром Брайаном Фолом, Специальным представителем Великобритании в Закавказье. Информация государственного министерства для прессы, 31 мая 2007 г.

(53) Братья - выходцы из семьи, проживающей в контролируемой осетинами долине Джавы. Они занимали высокие посты в прошлом де-факто правительстве. Их дом был сожжен после того, как они выступили вместе с Санакоевым. Интервью Крайсис Груп с советником де-факто осетинского руководителя, Цхинвали, 8 апреля 2007 г. Никто из братьев не значится в опубликованных списках Интерпола.

(54) Цхинвали также обвиняет в его возвышении "американские спецслужбы". Интервью Крайсис Груп с советниками де-факто осетинского руководителя, Цхинвали, 8 апреля 2007 г.

(55) Там же. Власти Осетии заявляют, что в находящемся под контролем Грузии анклаве к северу от Цхинвали предполагается размещение 1 500 полицейских, включая специальные военизированные подразделения. Наблюдатели ОБСЕ сообщили о подразделении ополченцев численностью в 25 человек, оснащенных нарезным оружием. Личный состав полиции в районах подконтрольных администрации Курта должен возрасти до 150 человек, по данным де-факто администрации Курты.

(56) Интервью Крайсис Груп с сопредседателем СКК с южноосетинской стороны, Цхинвали, апрель 2007 г.

(57) Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, февраль 2007 г.

(58) Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, февраль 2007 г.

(59) Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, апрель 2007 г.

(60) Интервью Крайсис Груп с международным экспертом, Тбилиси, май 2007 г.

(61) Многие осетины выступают за объединенную Осетию/Аланию и считают разделение на грузинскую Южную Осетию и российскую Северную Осетию - Аланию актом произвола. Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, Тбилиси, апрель 2007 г.

(62) Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, март-апрель 2007 г.

(63) "Саакашвили выступает против таких понятий, как 'грузино-абхазский' и 'грузино-осетинский' конфликт", Civil Georgia, 15 марта 2007 г. Приветственные высказывания, сделанные в речах Саакашвили по-осетински, не могут уравновесить такие его комментарии, как: "А существует ли вообще осетинская сторона?".

(64) Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, апрель 2007 г.

(65) Интервью Крайсис Груп, март 2007 г.

(66) Интервью Крайсис Груп, апрель 2007 г. Этнические осетины, которые не бежали из собственно Грузии во время конфликта или вернулись туда, обычно обладают небольшими политическими возможностями. Представитель осетинского гражданского общества сказал, что они чувствуют себя как меньшинство, у которого мало прав. Некоторые осетины работают в администрации Санакоева.

(67) Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, апрель 2007 г.

(68) Миссия ОБСЕ в Грузии находится в особенно сложном положении из-за своего присутствия в зоне конфликта. Осетинские власти предупредили, что они запретят ей действовать в контролируемой осетинами части зоны, если представители миссии будут контактировать с альтернативной администрацией. Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, апрель 2007 г.

(69) "Заявление относительно так называемых ‘альтернативных правительств Абхазии и Южной Осетии", Алексей Бородавкин, постоянный представитель Российской Федерации в ОБСЕ на заседании Постоянного Совета ОБСЕ, 22 марта 2007 г.

(70) Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, 5 апреля 2007 г.

(71) "Заявление МИД России о пропагандистской кампании, организованной Грузией вокруг марионеточного режима Санакоева", 30 марта 2007 г.

(72) "Заявление" Бородавкина.

(73) Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, апрель 2007 г.

(74) "США поддерживают план урегулирования конфликта, разработанный Тбилиси", Civil Georgia, 1 апреля 2007 г.

(75) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, май 2007 г.

(76) См. официальный вебсайт парламента.

(77) Рабочий материал грузинского правительства по законопроекту, предоставленный международному сообществу в марте 2007 г.

(78) Интервью Крайсис Груп с вице-премьером Грузии, Тбилиси, 13 апреля 2007 г.

(79) Грузия отменила автономный статус области 22 ноября 1990 г. решением Высшего Совета Республики Грузии, которое было подписано первым президентом страны Звиадом Гамсахурдиа.

(80) Передача грузинского телеканала "Рустави-2" 23 апреля 2007 г., в переводе Би-би-си Мониторинг. План был обнародован на заседании Совета национальной безопасности, транслировавшемся по телевидению.

(81) См. здесь.

(82) Говоря на осетинском языке в присутствии дипломатического корпуса, он назвал "нынешних правителей Цхинвали и их зарубежного хозяина" ответственными за то, что "люди испытывают постоянное опасение и ненависть к нашим грузинским собратьям", Civil Georgia, 11 мая 2005 г.

(83) Транскавказская автомагистраль - главная дорога в зоне конфликта, ведущая из собственно Грузии через Цхинвали и северный анклав грузинских сел в зоне конфликта к России через Большой Кавказский хребет.

(84) Юго-осетинский вебсайт, 11 мая 2007 г.; "Цхинвали говорит, что он перекроет дороги в зоне конфликта", Civil Georgia, 11 мая 2007 г. На дороге были поставлены бетонные заграждения.

(85) Юго-осетинский вебсайт, 11 мая 2007 г.

(86) РСЕ/РС Ньюслайн, 8 мая 2007 г.

(87) "Цхинвали частично разблокировал дороги", Civil Georgia, 15 мая 2007 г. Москва подвергла критике Кокойты за перекрытие дорог. После своей поездки в Россию он ослабил меры и, похоже, проводит менее конфронтационную линию. Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, май 2007 г.

(88) Заявление председателя парламентской специальной комиссии по территориальной целостности по грузинскому телеканалу "Рустави-2" 29 мая 2007 г., в переводе Би-би-си Мониторинг.

(89) Саакашвили настаивает, что конфликты не являются этническими и созданы "глупыми и неосведомлёнными людьми". В своем ежегодном обращении к нации он сказал, что "грузино-осетинского конфликта вообще не существует. Это - еще один продукт имперских идеологов". Он говорит, что Грузии "постоянно угрожают. Они угрожают отрезать часть нашей территории", речь перед военным персоналом в Самгори, 4 апреля 2007 г., телеканал "Мзе", перевод Би-би-си Мониторинг.

(90) Интервью Крайсис Груп с вице-премьером Грузии, 13 апреля 2007 г.

(91) Тбилиси считает Рокский туннель, соединяющий Российскую республику Северную Осетию - Аланию и Южную Осетию, особенно горячей точкой. У Грузии нет никакой возможности контролировать эту часть своей границы с Россией, что препятствует демилитаризации в зоне конфликта (см. ниже), и вызывает обеспокоенность в отношении контрабанды. Интервью Крайсис Груп с вице-премьером Грузии, 13 апреля 2007 г.

(92) Там же. Интервью Крайсис Груп с должностным лицом министерства внутренних дел, март 2007 г. Саакашвили часто намекает на причастность российских спецслужб: "Сама идея о том, что осетины не могут жить в независимой Грузии ..., выдвигается неким [премьер-министром сепаратистов] Морозовым, неким [министром обороны сепаратистов] Баранкевичем, неким Ивановым и представителями некоторых других структур, вообще не имеющих никакого отношения к этой территории", речь перед резервистами в Сенаки, 2 апреля 2007 г., перевод Би-би-си Мониторинг.

(93) Интервью Крайсис Груп с советником российского посольства, Тбилиси, апрель 2007 г. Грузия обвиняет Россию в попытке аннексировать Южную Осетию и Абхазию путем "паспортизации", в то время как жители этих регионов утверждают, что они нуждаются в паспортах для поездок. Они, главным образом, не хотят пользоваться грузинскими проездными документами. В то время как получение паспорта может подразумевать формальное принятие гражданства, многие говорят, что они не чувствуют себя связанными какими-либо обязательствами. Члены Думы, однако, все чаще считают этнических абхазов и осетин с российскими паспортами российскими гражданами. В июле 2006 г. российский министр иностранных дел предупредил Грузию, что Россия защитит своих граждан в регионах конфликта" всеми имеющимися в нашем распоряжении средствами". Интервью с Сергеем Лавровым, "Никому не рекомендую посягать на жизнь наших граждан", Коммерсант, 20 июля 2006 г.

(94) "Если русские и осетины покажут нам, что они готовы на серьезные переговоры, позволят нам, например, установить контроль над Рокским туннелем, то мы сможем выдвинуть целый ряд конструктивных предложений", - заявил представитель министерства внутренних дел, Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, май 2007 г.

(95) "Полномочные делегации" для решения конфликта были направлены президентом Грузии, Эдуардом Шеварднадзе, и лидером Южной Осетии, Людвигом Чибировым, в августе 1996 г. Они должны были начать процесс и вести его до полного урегулирования, в отличие от более ограниченной в своих полномочиях СКК. На первой встрече, прошедшей 5 марта 1997 г. в Москве, были определены исходные позиции, на основании которых группы экспертов должны были подготовить предложения по решению политических и правовых вопросов. См. заявления о встречах между Шеварднадзе и Чибировым в Джаве, 14 ноября 1997 г. и Владикавказе, 27 августа 1996 г. Группы экспертов встретились десять раз.

(96) "Основные Принципы", op. cit., стр. 3.

(97) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, апрель 2007 г.

(98) "О разработке дальнейших мероприятий, направленных на окончательное урегулирование конфликта в Цхинвальском регионе - Южная Осетия, Грузия", меморандум, подготовленный государственным министерством Грузии по вопросам урегулирования конфликтов, 8 марта 2007 г.

(99) Интервью Крайсис Груп с главой миссии ОБСЕ в Грузии, апрель 2007 г.

(100) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, апрель 2007 г. Грузия настаивала на том, что официальная встреча СКК должна быть полностью подготовлена рабочими группами по таким проблемам, как демилитаризация, обеспечение правопорядка и всеобъемлющее политическое урегулирование.

(101) Это было вызвано, главным образом, серьезными разногласиями из-за недавнего размещения двух дополнительных контрольно-пропускных пунктов грузинской полиции в селах Кехви и Тамарашени, расположенных на границе грузинского анклава в зоне конфликта и подконтрольных администрации Санакоева. Интервью Крайсис Груп с главой миссии ОБСЕ в Грузии, май 2007 г.

(102) Интервью Крайсис Груп с сопредседателем СКК с южноосетинской стороны, Цхинвали, 5 апреля 2007 г.

(103) Как было определено соглашением, подписанным в 1992 г. в Сочи лидерами Грузии и России.

(104) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, 17 марта 2007 г.

(105) Интервью Крайсис Груп с сопредседателем СКК с юго-осетинской стороны, Цхинвали, 5 апреля 2007 г.

(106) "Заявление", Бородавкин, op. cit.

(107) Интервью Крайсис Груп с дипломатом, Тбилиси, апрель 2007 г.

(108) Интервью Крайсис Груп с грузинским должностным лицом, март 2007 г.

(109) Возвращение российского посла Коваленко в Тбилиси 23 января 2007 г. рассматривалось как позитивный шаг, но Москва рассматривает историю с "контрабандой урана" как часть антироссийской кампании. Лоренс Шитс, "История с контрабандой урана вызывает опасения", Нью-Йорк Таймс, 25 января 2007 г.

(110) Когда Осетия не продемонстрировала достаточного интереса, грузинский государственный министр выступил с угрозой, что "игнорирование предложений, одобренных международным сообществом, подорвет весь процесс мирного урегулирования конфликта", и "предложения, противоречащие этим принципам, будут расценены как контрпродуктивные и направленные против мирного процесса"; см. "СКК проводит консультации в Цхинвали", Civil Georgia, 19 апреля 2007 г.

(111) Интервью Крайсис Груп с сопредседателем СКК с юго-осетинской стороны, Цхинвали, 5 апреля 2007 г.

(112) Выступление Саакашвили на Парламентской ассамблее Совета Европы, 26 января 2005 г. Планом предусмотрено предоставление автономии, создание органов исполнительной власти и парламента, в ведении которых находились бы вопросы культуры, образования, социальной политики, экономической политики, обеспечения общественного порядка, местного самоуправления и охраны окружающей среды. Были бы гарантированы права на пользование родным языком и его статус, в области образования проводилась бы политика децентрализации. Необходимость создания условий для экономического развития была упомянута и в специальном законе "Об имущественной реституции и реабилитации". Смешанная грузинская и осетинская полиция под международным контролем гарантировала бы порядок и свободу передвижения. Саакашвили обратился в Совет Европы с предложением, чтобы тот действовал как медиатор, а ОБСЕ - как советник по миростроительству, ЕС - как гарант мира и Россия - как конструктивный партнер по установлению мира.

(113) Интервью Крайсис Груп с международным экспертом, Тбилиси, март 2007 г.

(114) Представленный в Постоянный Совет ОБСЕ в октябре 2005 г. "План действий Грузии: по Южной Осетии: тест для международного сообщества", Джеймстаунский фонд, издание 2, N 219, 23 ноября 2005 г. План был построен таким образом, чтобы обеспечить решительный прогресс в период между двумя министерскими конференциями ОБСЕ, которые проводятся в конце года, в декабре 2005 г. Любляна и Брюссель, декабрь 2006 г.

(115) Мероприятия, о проведении которых необходимо провести переговоры с российской и южноосетинской сторонами, не были согласованы.

(116) Грузия заручилась существенной международной поддержкой. В декабре 2005 г. на министерской конференции ОБСЕ (Любляна) был одобрен план мирного урегулирования.

(117) В письме президентам Путину и Саакашвили и главам государств ОБСЕ, в конце пятидневного посещения региона послом по особым поручениям МИД России Кеняйкиным. "Инициатива президента Южной Осетии о мирном урегулировании грузино-осетинского конфликта", Регнум.

(118) "Мирные инициативы Кокойты вызывают осторожный оптимизм в Тбилиси", Civil Georgia, 20 декабря 2005 г.

(119) На заседании СКК в Москве 27-28 декабря 2005 г. было запланировано создание рабочей группы по разработке совместного плана урегулирования конфликта в соответствии с этими инициативами, но не удалось договориться о составе, численности и полномочиях этой группы. Россия и Южная Осетия потребовали, чтобы с каждой стороны приняли участие до 40 представителей, а ОБСЕ и ЕС участвовали бы в работе на всех трех ее этапах. Грузия заявила, что группа должна сосредоточить свою работу только на политических проблемах, поскольку другие аспекты были согласованы в принципе. Интервью Крайсис Груп с международным экспертом, Тбилиси, март 2007 г.

(120) 22 июня 2006 г. СКК собралась в Цхинвали, впервые при участии министра внутренних дел Грузии Мерабишвили и его де-факто коллеги Миндзаева для обсуждения проблемы охраны правопорядка и создания рабочей группы по согласованию мирных инициатив. Очередная встреча СКК, намеченная на июль, была отложена на месяц из-за ухудшения отношений между странами. Россия 8 июля закрыла единственный легальный контрольно-пограничный пункт в Казбеги - Верхнем Ларсе, предложив автотранспорту, следующему на юг в Грузию, пользоваться Рокским туннелем. 14 июля Грузия перекрыла эту дорогу. 14-15 июля ее военная полиция задержала сопредседателя СКК Попова, и заместителя командующего российскими сухопутными войсками Валерия Евневича и воспрепятствовала посещению ими зоны конфликта. 17 июля заседание СКК не было проведено, но четыре сопредседателя снова признали СКК "единственным механизмом, позволяющим … вести диалог конфликтующих сторон в законном формате", и заявили о своем желании, чтобы она продолжила свою работу. "Совместное заявление сопредседателей СКК", 17 июля 2006 г.

(121) Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, Тбилиси, март 2007 г.; Интервью Крайсис Груп с главой миссии ОБСЕ, апрель 2007 г.

(122) Интервью Крайсис Груп, министерство внутренних дел, Тбилиси, март 2007 г.; Интервью Крайсис Груп, Совет национальной безопасности, Тбилиси, 13 апреля 2007 г. В резолюции [грузинского] парламента от 11 октября 2005 г. задается вопрос: "Откуда и как многочисленные образцы новой российской тяжелой военной техники появляются на территории бывшей Юго-Осетинской автономной области, которая граничит только с Грузией и Российской Федерацией?"

(123) Интервью Крайсис Груп с высшим должностным лицом, Тбилиси, апрель 2007 г.

(124) Интервью Крайсис Груп с дипломатом, Тбилиси, апрель 2007 г. В сообщениях о контрабанде урана упоминались Владикавказ в Северной Осетии и Цхинвали в Южной Осетии, но само вещество было обнаружено при пересечении российско-грузинской границы. Контрабандисты, по всей видимости, рассчитывали найти покупателей в Цхинвали. Интервью Крайсис Груп с Лоренсом Шитсом, автором статьи " История с контрабандой урана", op. cit.

(125) "Основные принципы", op. cit. Тбилиси утверждает, что силы по поддержанию мира в Южной Осетии совершенно не в состоянии выполнять свои задачи, в частности, разоружить незаконные вооруженные формирования, ликвидировать фортификационные сооружения и обеспечить контроль над выводом тяжелой военной техники.

(126) Там же, стр. 3. Грузия возлагает надежды, связанные с новыми силами по поддержанию мира, на ГУАМ, региональную организацию, в состав которой входят Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова, члены которой разрабатывают совместные подходы к замороженным конфликтам, включая создание миротворческого батальона. Интервью Крайсис Груп, министерство иностранных дел, март 2007 г. Южные осетины (и абхазы), однако, считают ГУАМ организацией, которая не проявляет симпатий к движениям самоопределения.

(127) "Меморандум о согласовании дальнейших действий, необходимых для всестороннего урегулирования конфликта в районе Цхинвали/Южной Осетии", Грузия, 8 марта 2007 г.

(128) Мандаты сил по поддержанию мира и ОБСЕ на практике охватывают только зоны конфликта или области ответственности ССПМ, но не всю территорию, находящуюся под контролем Цхинвали. См. доклад Крайсис Груп, Как избежать войны в Южной Осетии, op. cit. Это предложение совершенно не устраивает южных осетин, которые утверждают, что они не хотят потерять "суверенитет" над их собственной территорией.

(129) Грузинский парламент принял три резолюции, бросающие вызов присутствию российских сил по поддержанию мира. Первая из них (принятая 11 октября 2005 г.) определила 15 февраля 2006 г. как крайний срок для "прекращения миротворческих операций" и для "денонсирования соответствующих международных соглашений и ликвидации существующих структур". Вторая резолюция (принятая 15 февраля 2006 г.) оценила "деятельность и выполнение обязательств в рамках действующего мандата по поддержанию мира … как исключительно негативные, а действия Российской Федерации - как постоянные усилия, направленные на аннексию этого региона Грузии". Третья резолюция (18 июля 2006 г.) призвала правительство "начать необходимые процедуры по немедленной приостановке так называемых миротворческих операций … и немедленному выводу вооруженных сил Российской Федерации с территории Грузии".

(130) Eurasia Daily Monitor, издание 3, №139, 19 июля 2006 г.

(131) Интервью Крайсис Груп с сопредседателем СКК с южноосетинской стороны, Цхинвали, апрель 2007 г. Грузинское министерство обороны объявило в начале мая об увеличении военных расходов с 514 млн. лари (приблизительно $305,3 млн.) до 957 млн. лари в 2007 г. (примерно $570 млн.), и парламент [в настоящее время] обсуждает этот вопрос. "В 2007 г. расходы на оборону могут достигнуть почти 1 млрд. грузинских лари", Civil Georgia, 1 мая 2007 г.

(132) Речь Саакашвили перед молодыми резервистам в Сенаки, Государственное телевидение Грузии, Тбилиси, 2 апреля 2007 г., в переводе Би-би-си Мониторинг. Парламент принял "Закон о резервной службе" 27 декабря 2006 г. В Цхинвали, похоже, с беспокойством следят за проведением летних сборов для патриотов, в ходе которых они также обучают молодежь обращаться с оружием.

(133) Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, апрель 2007 г. В 2002 г. была запущена программа стоимостью $64 млн. и рассчитанная на восемнадцать месяцев, направленная на модернизацию грузинской армии. Объем американского содействия в военной области в 2007 г. был оценен в $34 млн. Викен Четерян, "Гонка вооружений в Грузии", будет опубликовано в сокращенном виде в Neue Zürcher Zeitung.

(134) Военный контингент Грузии в Ираке, первоначально насчитывавший 850 человек, должен в июне возрасти до 2 000 человек, в то время, когда большинство европейских стран уменьшает численность своих контингентов. [Грузинские] военные, главным образом, несли охранную службу. "Президент США Буш приветствует вклад Грузии в действия в Ираке", Civil Georgia, 2 мая 2007 г.

(135) Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, апрель 2007 г.

(136) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, май 2007 г.

(137) Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, апрель 2007 г.

(138) Интервью Крайсис Груп с официальным представителем российского посольства, Тбилиси, апрель 2007 г.; см. также "Заявление" Бородавкина, op. cit.

(139) Министр иностранных дел Лавров неоднократно заявлял, что Россия защитит своих граждан в Южной Осетии и Абхазии, если конфликт все-таки разразится. "Российский министр иностранных дел предостерег Тбилиси против попыток [покушений] на жизни российских миротворцев", Регнум, 20 июля 2006 г.

(140) Заявление по поводу конфликта в Южной Осетии Алексея Бородавкина, постоянного представителя Российской Федерации, на заседании Постоянного совета ОБСЕ, 17 мая 2007 г.

(141) Интервью Крайсис Груп с высокопоставленными официальными представителями министерства иностранных дел Грузии, Тбилиси, март 2007 г.; Интервью Крайсис Груп с должностными лицами Совета национальной безопасности, Тбилиси, апрель 2007 г.

(142) Командующий ССПМ привел "восстановление свободного перемещения людей и товаров [и] начало процесса демилитаризации и ликвидации фортификационных сооружений" в качестве примера положительных тенденций в зоне конфликта, Приложение к протоколу СКК №44.

(143) Эскалация напряженности в конце весны и летом 2006 г. усилилась в связи с общим ухудшением российско-грузинских отношений.

(144) Джава (Дзау) является особым раздражителем для Тбилиси, делая близлежащий северный анклав в зоне конфликта с расположенными там селами, находящимися под грузинским управлением, уязвимым при любой конфронтации. Наблюдатели говорят, что танки в своем большинстве старые, но сообщают о числе танков или бронетранспортеров в количестве до 80 штук. Кроме того, в Джаве, очевидно, находится в стадии строительства военный лагерь для обучения резервистов. Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, апрель 2007 г.; Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, апрель 2007 г.

(145) Это было подтверждено совместной наблюдательной группой ССПМ/ОБСЕ. "Заявление департамента по связям с прессой государственного министра Грузии по вопросам урегулирования конфликтов по результатам мониторинга деятельности так называемого ‘министерства обороны Южной Осетии’, проведенного в Цхинвали 14 апреля 2007 г.

(146) Интервью Крайсис Груп с экспертом, апрель 2007 г.

(147) Интервью Крайсис Груп с де-факто должностным лицом, Цхинвали, апрель 2007 г.

(148) "Строительство военной базы нагнетает напряженность в отношениях между Грузией и Южной Осетией", Eurasianet.org, 27 марта 2007 г.

(149) "Сообщения: министерство обороны планирует перебазировать военный госпиталь в Гори", Civil Georgia, 2 декабря 2005 г.

(150) Сотрудник ОБСЕ пояснил: "2005 г. характеризовался активизацией рытья окопов и возведения оборонительных сооружений; в 2006 г. протяженные линии окопов были вырыты в Цхинвали, Знаури (Знаур) и Дмениси (Дменис); южноосетинская сторона теперь хорошо укрепилась и значительно улучшила свою систему командного управления". Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, март 2006 г.

(151) Интервью Крайсис Груп с международным экспертом, Тбилиси, апрель 2007 г.

(152) Интервью Крайсис Груп с военным обозревателем, Тбилиси, апрель 2007 г. Силы по поддержанию мира полагают, что обе стороны должны взять на себя ответственность за демонтаж укреплений и засыпку окопов. Интервью Крайсис Груп с командующим ССПМ, Цхинвали, март 2007 г.

(153) Например, "Письмо командующего ССПМ сопредседателям СКК и главе миссии ОБСЕ ", 24 февраля 2006 г.

(154) См. "Письмо командующего ССПМ", op. cit., 28 сентября 2006 г. по поводу удаления средств противовоздушной обороны, размещенных вблизи Андзиси.

(155) Совместный патруль ССПМ/ОБСЕ несколько раз наблюдал тяжелую технику, но представители ССПМ отказались останавливаться. Командующий ССПМ сказал, что он пошлет другой патруль, но прежде, чем он прибыл на место, техника была оттуда вывезена. Интервью Крайсис Груп с международным экспертом, Тбилиси, апрель 2007 г.

(156) Радарная станция расположена в полутора километрах к югу от села Шавшвеби. "Письмо командующего ССПМ", op. cit., 4 ноября 2006 г.

(157) 7 мая 2007 г. было сообщено о зенитной установке ЗУ-23-2 и переносном зенитно-ракетном комплексе "Стрела-2M", "Россия обвиняет Южную Осетию в незаконном размещении зенитных установок", выдержка из сообщения агентства РИА "Новости", Москва, 11 мая, в переводе Би-би-си Мониторинг.

(158) Интервью Крайсис Груп с военным обозревателем, Тбилиси, апрель 2007 г.

(159) В январе 2006 г. Грузия создала отдел военной полиции в селе Курта в зоне конфликта. Одиннадцать военных полицейских, в том числе майор, размещаются в селах, находящихся под управлением Грузии. Все они являются местными жителями и были переведены из министерства внутренних дел в министерство обороны и были формально зачислены в грузинский батальон. Командующий ССПМ Кулахметов назвал это "явным нарушением заключенных соглашений". "Письмо командующего ССПМ", op. cit., 14 января 2006 г. Военная полиция была передана в ведение министерства обороны в 2005 г. и сыграла противоречивую роль в зоне конфликта, включая ее причастность к задержанию российских членов СКК в июле 2006 г. В нескольких случаях ее действия не были согласованы с ССПМ. "Южная Осетия осуждает действия грузинской полиции", Civil Georgia, 10 июня 2006 г.; "Письмо командующего ССПМ", op. cit., 15 июня 2006 г.

(160) В августе 2006 г. сообщалось о 139 грузинских миротворцах, что значительно превышает цифру в 50 человек, согласованную в протоколе СКК №38. "Письмо командующего ССПМ", op. cit., 24 августа 2006 г.

(161) Хотя осуществлять ротацию разрешается один раз в полгода, грузинская сторона делает это, по крайней мере, в два раза чаще. Соответствующую информацию, включая список [нового личного состава], нужно предоставить в ССПМ за месяц. Тбилиси часто посылает уведомления лишь за день-два до ротации. По состоянию на апрель 2007 г. министерство обороны не предоставило список личного состава батальона, который приступил к выполнению своих обязанностей 17 января. Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, 2 апреля 2007 г. Правила ротации были установлены в соответствии с протоколом СКК №7. См. "Письмо командующего ССПМ", op. cit., 16 января 2006 г.

(162) Интервью Крайсис Груп, министерство внутренних дел, Тбилиси, апрель 2007 г. Некоторые представители обеих сторон, проживающие в зоне конфликта, утверждают, что было уничтожено лишь сравнительно незначительное количество контрабандных товаров, и что незаконная деятельность продолжается.

(163) Тот факт, что местные жители наблюдали бойцов спецназа в вязаных масках и других сотрудников грузинского министерства внутренних дел, присутствие которых в зоне конфликта часто является не санкционированным, подвергался критике со стороны ОБСЕ, ССПМ и других [организаций] в прошлом году. Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, апрель 2007 г.; Интервью Крайсис Груп с командующим ССПМ, апрель 2007 г. Досмотры женщин, проводимые офицерами-мужчинами, вызывают особое возмущение.

(164) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, май 2007 г.

(165) Интервью Крайсис Груп с дипломатом, май 2007 г.

(166) Протокол СКК №45. Артобстрел подвергся осуждению со стороны исполняющего обязанности председателя ОБСЕ. "ОБСЕ осуждает артиллерийский обстрел мирных жителей в Цхинвали", Civil Georgia, 21 сентября 2005 г. Грузинская сторона отрицала свою причастность [к этому инциденту] и возложила ответственность за эскалацию напряженности на ввод осетинской военной техники в Цхинвали; резолюция парламента, 11 октября 2005 г., op. cit.

(167) Командующий ССПМ еженедельно посылает подробные списки фактов нарушений перемирия сопредседателям СКК и главе миссии ОБСЕ. Многие местные жители в зоне конфликта имеют стрелковое оружие. Интервью Крайсис Груп с западным экспертом, 4 мая 2007 г., Тбилиси.

(168) Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, 4 мая 2007 г., Тбилиси.

(169) Интервью Крайсис Груп с военным обозревателем, май 2007 г.

(170) "Два человека погибли в результате перестрелки в Южной Осетии", Civil Georgia, 25 марта 2007 г. Грузия утверждает, что полицейские проводили патрулирование; осетины уверяют, что грузинские полицейские осуществляли подрывные действия. Международный военный эксперт указывает, что патрулирование на враждебной территории "никогда не осуществляется в составе лишь двух человек в автомобиле без номеров". Интервью Крайсис Груп, Тбилиси, май 2007 г.

(171) "Четыре человека погибли в перестрелке в Южной Осетии", Civil Georgia, 8 сентября 2006 г.

(172) "Пять человек погибли в перестрелке в Южной Осетии", Civil Georgia, 30 мая 2005 г.

(173) "Тбилиси требует возмездия после похищения в Южной Осетии", Civil Georgia, 13 июня 2005 г. "Дорога в Цхинвали заблокирована", Civil Georgia, 17 июня 2005 г. О другом похищении, которое привело к обострению обстановки, см.: "11-летний ребенок похищен в зоне конфликта в Южной Осетии", Civil Georgia, 20 августа 2005 г.

(174) "Цхинвали передает тела четырех человек", Civil Georgia, 15 декабря 2005 г.

(175) Интервью Крайсис Груп, министерство внутренних дел, Тбилиси, апрель 2007 г.

(176) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, март 2007 г.

(177) Южноосетинская сторона говорит, что задержания людей и взятие заложников носили систематический характер, задержанных подвергали допросам на военных объектах, и имели место избиения, пытки и убийства, 2005-2006 годы. Хронология агрессии Грузии против Республики Южная Осетия (Цхинвали, 2006 г.), стр. 81-86.

(178) "Министр обороны Окруашвили заявляет о перестрелке в Южной Осетии", Civil Georgia, 5 декабря 2005 г.

(179) "Грузинские полицейские и гражданские лица задержаны в Южной Осетии"; "Грузинская полиция арестовала южноосетинских должностных лиц"; "Южноосетинский чиновник заявляет: Цхинвали и Тбилиси произвели обмен задержанными", Civil Georgia, 6 и 7 декабря 2005 г.

(180) "Напряженность в Южной Осетии возрастает до критического уровня", Civil Georgia, 1 февраля 2005 г. Грузинские источники утверждают, что виновником происшествия был нетрезвый российский водитель. Интервью Крайсис Груп с грузинским аналитиком, Тбилиси, апрель 2007 г. Командующий ССПМ заявил, что миротворцы открыли огонь, чтобы избежать "массовых человеческих жертв". "Письмо", op. cit., 1 февраля 2006 г.

(181) "Российские офицеры задержаны в зоне конфликта в Южной Осетии", Civil Georgia, 9 февраля 2005 г.; "Грузия захватывает транспортные средства ССПМ", Civil Georgia, 14 февраля 2005 г.; "Грузия устанавливает крайний срок действия виз для российских миротворцев, Civil Georgia, 27 февраля 2005 г. Инциденты произошли в тот момент, когда Грузия ввела более строгий визовый режим и предъявила другие требования к российским военнослужащим и транспортным средствам.

(182) "Письмо командующего ССПМ", op. cit., 29 мая 2006 г. Грузия обвинила российские силы по поддержанию мира в незаконном ввозе 30 военных грузовиков в Цхинвали 31 мая, "Письмо государственного министра Георгия Хаиндравы командующему ССПМ", июнь 2006 г. В первом эпизоде 41 осетин был арестован грузинской стороной, и они были доставлены в Гори через наблюдательный пост "Паук" ССПМ. "Аресты накаляют до предела обстановку в Южной Осетии", Civil Georgia, 28 мая 2005 г.

(183) По сведениям российского министерства иностранных дел, грузинские военные полицейские сделали несколько выстрелов в воздух и нанесли устные оскорбления российским сотрудникам. "Грузия запрещает российским должностным лицам въезд в Цхинвали", Civil Georgia, 14 июля 2005 г.; "Москва осуждает задержание российских должностных лиц", Civil Georgia, 16 июля 2005 г. Действия военных полицейских были осуждены ОБСЕ, а также грузинским государственным министром Георгием Хаиндравой, который, однако, вскоре после этого был смещен со своего поста. "Председатель ОБСЕ осуждает задержание российских должностных лиц", Civil Georgia, 17 июля 2005 г.; "Государственный министр Хаиндрава резко критикует действия военной полиции, Civil Georgia, 16 июля 2005 г.

(184) Блокировка дорог является нарушением Сочинского соглашения от 1992 г.

(184) Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, Тбилиси, апрель 2007 г.

(185) Командующий ССПМ сообщал о [такого рода] нарушениях неоднократно в 2006 г. Он назвал их "систематическими и очевидно провокационными". "Письмо", op. cit., 3 сентября 2006 г. Самый последний несанкционированный полет был зафиксирован 29 сентября, там же, 29 сентября 2006 г.

(186) "Использование оружия в мирное время является вопиющим нарушением перемирия", там же, 3 сентября 2006 г., но стороны не могут прийти к согласию в вопросе регулирования использования воздушного пространства.

(187) Соглашением от июня 1992 г. были созданы трехсторонние ССПМ: грузинские, осетинские и российские миротворческие подразделения. Обычным заблуждением является убежденность в том, что эти силы являются четырехсторонними, включая и южную и северную осетинские стороны, но на самом деле имеется только один осетинский батальон. Он находится под командованием североосетинского офицера, но большинство военнослужащих в нем, также как и офицеров, набраны из южноосетинской милиции. Каждая сторона может также иметь 300 резервистов, которые могут быть размещены в зоне конфликта в случае его эскалации. Интервью Крайсис Груп с командующим ССПМ, март 2007 г. Генерал Кулахметов принял командование над ССПМ осенью 2004 г. Международные аналитики говорят, что его работа характеризуется очень высоким профессионализмом, и в этом отношении он выгодно отличается от своего предшественника, генерала Набздорова.

(188) Протокол СКК №3.

(189) Доклад Крайсис Груп, Как избежать войны в Южной Осетии, op. cit.

(190) Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, Тбилиси, апрель 2007 г.; Интервью Крайсис Груп с командующим ССПМ, Цхинвали, апрель 2007 г. Генерал Кулахметов неоднократно призывал СКК к более активному руководству и решительности в вопросах демилитаризации, сотрудничества в осуществлении правопорядка, разминирования и т.д. Эксперты говорят, что его разочарование в неспособности [СКК] предлагать эффективные способы решения проблем безопасности все усиливается.

(191) "Меморандум о необходимых мерах, которые должны быть предприняты, чтобы гарантировать безопасность и укрепление взаимного доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте от 16 мая 1996 г.".

(192) Оно подвергло резкой критике статус-кво в зоне конфликта, отметив, что все стороны получали выгоды от бесконтрольной торговли и контрабанды, проходившей через Рокский туннель и Эргентский рынок.

(193) Интервью Крайсис Груп с международным экспертом, май 2007 г., Тбилиси.

(194) Интервью Крайсис Груп с командующим ССПМ, Цхинвали, 2007 г.

(195) Протокол СКК №42.

(196) Их ощущение беспомощности при отсутствии контроля над Рокским туннелем вынудило грузин требовать пересмотра зоны ответственности ССПМ в соответствии с решениями, содержащимися в протоколе СКК №3. Эти решения определяют территорию проведения миротворческой операции как зону конфликта и коридор безопасности по прежним административным границам Южной Осетии; см. Доклад Крайсис Груп, Как избежать войны в Южной Осетии, op. cit. Грузия настаивает на том, что коридор безопасности (коридор безопасности - полоса шириной 14 километров вдоль административной границы бывшей Юго-Осетинской автономной области [с Грузией], по 7 километров по обеим сторонам границы - прим. пер.) должен также включать определенный участок границы с Россией, наблюдение и контроль над которым, равно как и за Рокским туннелем, должно было бы в действительности являться задачей ССПМ. Грузинские аналитики также сообщают, что российские силы по поддержанию мира замешаны в контрабандной деятельности.

(197) Интервью Крайсис Груп с главой миссии ОБСЕ, Тбилиси, 2007 г.

(198) Основная часть нарушений была в зарегистрирована в районе Цхинвали (559 с грузинской стороны, 518 - с осетинской); данные, предоставленные Крайсис Груп командующим ССПМ, Цхинвали, март 2007 г. Но эксперты говорят, что ССПМ регистрирует каждый выстрел как отдельное нарушение.

(199) Совместный патруль ССПМ/ОБСЕ 14 апреля 2007 г. подтвердил, что де-факто министерство обороны [действительно] располагается в Цхинвали, в зоне ответственности ССПМ, где разрешено находиться только трем батальонам ССПМ и местным органам по охране правопорядка. "Заявление департамента по связям с прессой", op. cit. Другим случаем является военный парад в Цхинвали 20 августа 2005 г., "Резолюция парламента", op. cit., 11 октября 2005 г.

(200) Интервью Крайсис Груп с грузинским должностным лицом, Тбилиси, апрель 2007 г.

(201) Интервью Крайсис Груп с представителем международного сообщества, Тбилиси, апрель, май 2007 г. Зарплата является дополнительной возможностью для того, чтобы привлечь на свою сторону молодых осетинских мужчин, но обеспечение занятости представляет исключительную важность для тех районов, где наблюдается дефицит рабочих мест, и молодые мужчины вынуждены искать работу в России.

(202) Интервью Крайсис Груп, министерство внутренних дел, Тбилиси, май 2007 г.

(202) Интервью Крайсис Груп с международным военным экспертом, Тбилиси, апрель 2007 г.

(203) Интервью Крайсис Груп с де-факто министром иностранных дел Южной Осетии, Цхинвали, февраль 2007 г.

(204) Интервью Крайсис Груп с сопредседателем СКК с южноосетинской стороны, Цхинвали, 5 марта 2007 г.

(205) Интервью Крайсис Груп с международным военным экспертом, Тбилиси, май 2007 г. "Грузинская сторона пытается доказать внешнему миру, что она полностью выполняет свои обязанности, но часто она действует не самыми лучшими методами. В полевых условиях нельзя отдать приказ командиру о том, что один из трех его батальонов должен быть заменен в 24 часа. Это бесполезно и не соответствует правилам". Несколько раз грузинский батальон отказался выполнять приказы ССПМ, и у него были плохо налажены связь и взаимодействие с российскими миротворцами.

(206) "Высший военный чин получил назначение в район Цхинвали", вебсайт министерства обороны Грузии, 4 января 2007 г.

(207) Интервью Крайсис Груп с командующим ССПМ, Цхинвали, апрель 2007 г.; интервью Крайсис Груп с представителями де-факто осетинской администрации, Цхинвали, апрель 2007 г.; Интервью Крайсис Груп, миссия ОБСЕ, Тбилиси, март и апрель 2007 г. Курашвили является профессиональным военным, в отличие от своего предшественника, Пааты Бедианашвили из органов по охране правопорядка, который был объявлен в Цхинвали персоной нон грата как "преступник, несущий прямую ответственность за развязывание конфронтации в 2004 г.". Интервью Крайсис Груп с де-факто первым заместителем премьер-министра Южной Осетии, Цхинвали, апрель 2007 г.

(208) Командующий ССПМ сказал: "Мы полагаем, что дипломатия работает здесь лучше, чем сила". Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, март 2007 г. Российские дипломаты ссылаются на "многолетнюю традицию уважения миротворческой роли России на Кавказе" и на отсутствие [ей здесь] какой-либо реальной политической альтернативы. Интервью Крайсис Груп с официальным представителем российского посольства, Тбилиси, март 2007 г.

(209) Сначала в 1992 г. в штате миссии было шесть офицеров - наблюдателей, впоследствии, как только ситуация стабилизировалась, их число было уменьшено до четырех. Летом 2004 г. Постоянный Совет ОБСЕ одобрил дальнейшее увеличение их численности. Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, Тбилиси, апрель 2007 г.

(210) Вебсайт ОБСЕ поясняет: "Офицеры также сопровождают наблюдательные группы ССПМ и обмениваются информацией с командирами посещенных ими наблюдательных постов. В ходе совместного патрулирования имеют место досмотры оружия, чтобы убедиться в том, что наблюдательные посты оснащены в соответствии с табельным оружием и инструкциями ССПМ".

(211) Интервью Крайсис Груп с военным советником, миссия ОБСЕ в Грузии, Тбилиси, март 2007 г.

(212) 12 мая 2007 г. осетинский спецназ воспрепятствовал въезду наблюдателей из ОБСЕ в окрестности села Авнери, где были оборудованы осетинские позиции. О более ранних инцидентах см.: "ОБСЕ осуждает задержание наблюдателей в Южной Осетии", Civil Georgia, 12 июля 2006 г.

(213) Интервью Крайсис Груп с дипломатом, май 2007 г.

(214) Интервью Крайсис Груп с де-факто южноосетинским должностным лицом, Цхинвали, февраль 2007 г.

(215) См. Заявление ЕС о Южной Осетии, Грузия, от 29 июня 2006 г. В нем с беспокойством отмечалось, что "полевой офис ОБСЕ в Цхинвали с 22 по 23 июня 2006 г. был осажден довольно враждебно настроенной толпой численностью до 100 человек. Толпа блокировала вход и выход из полевого офиса на протяжении большей части этого периода, а шины автомашин миссии и делегации Европейской Комиссии были проколоты. Некоторые из этих инцидентов произошли в присутствии южноосетинских охранников полевого офиса, которые вновь появились на своих местах после того, как они отсутствовали на протяжении большей части вечера".

(216) См. доклад Крайсис Груп, Как избежать войны в Южной Осетии, op. cit.

(217) Решение СКК, приложение №1, 23 июля 1999 г.; решение СКК, приложение №1, 21 апреля 2001 г.

(218) Интервью Крайсис Груп с дипломатом, 5 апреля 2007 г. Некоторые подчеркивают, что, в особенности до операции по борьбе с контрабандной деятельностью, проведенной в 2004 г., многим представителям правоохранительным органов было выгодно отсутствие порядка в зоне конфликта.

(219) План мирного урегулирования, выдвинутый в октябре 2005 г. премьер-министром [Грузии] Ногаидели, призывал к укреплению общественного порядка и законности в регионе посредством возобновления деятельности СКЦ. Южноосетинский план предлагал "проведение срочной встречи глав правоохранительных структур в формате СКК, нацеленной на координацию соответствующих действий в зоне конфликта".

(220) Интервью Крайсис Груп с международным экспертом, Тбилиси, апрель 2007 г.; Интервью Крайсис Груп с грузинским должностным лицом, Тбилиси, апрель 2007 г. Это повлекло бы за собой распространение его контроля на милицию, равно как и на сотрудников служб безопасности, финансовой полиции и де-факто пограничников.

(221) Интервью Крайсис Груп с дипломатом, Тбилиси, апрель 2007 г.; Интервью Крайсис Груп, министерство внутренних дел, Тбилиси, май 2007 г.

(222) Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, март 2007 г.

(223) Интервью Крайсис Груп, министерство внутренних дел, март 2007 г. Другая встреча между делегациями сотрудников правоохранительных органов, запланированная на 3 мая, сорвалась в последнюю минуту, Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, май 2007 г. Грузинский министр внутренних дел сделал вывод, что "этот инцидент еще раз подтверждает, что сотрудничество с де-факто южноосетинскими властями не имеет никаких перспектив", "Сотрудничество между грузинскими и осетинскими де-факто сотрудниками правоохранительных структур не имеет никаких перспектив - министерство внутренних дел", Black Sea Press, 3 мая 2007 г.

(234) Опыт действующей под эгидой ООН Группы по совместному проведению расследований в контексте грузино-абхазского конфликта является неоценимым в этом отношении.

(235) Интервью Крайсис Груп, министерство внутренних дел, март 2007 г.

(236) Там же.

(237) Интервью Крайсис Груп с советником руководителя Южной Осетии, Цхинвали, 5 апреля 2007 г.

(238) Подробнее см. на вебсайте делегации EC в Грузии и Армении.

(239) Представители EC участвуют [в таких заседаниях] в соответствии с решением СКК, приложение 4 к протоколу СКК №10, 23 июля 1999 г.

(240) В "Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о восстановлении экономики в зоне грузино-осетинского конфликта" затраты на реконструкцию были оценены в 34,2 млрд. рублей по ценам на июнь 1992 г. (что составило приблизительно $190 млн.), и было установлено соотношение для вкладов Грузии и России на период 1993-1997 гг. в пропорции 2:1. Соглашение было реализовано частично.

(241) В варианте соглашения от 2000 г. стороны согласились, что была необходима более тесная координация, включая создание межправительственного органа по выполнению [соглашения], Приложение 2 к протоколу СКК №2, 3 июля 2001 г.

(242) Интервью Крайсис Груп с российским должностным лицом, Тбилиси, март 2007 г.

(243) Круг обязанностей миссии был согласован на 44-ой сессии СКК, Москва, 22-23 июня 2005 г. Проект NAS был запущен в соответствии с рекомендацией десятого Совета министров ОБСЕ (Порто) с целью "направить в регион международную миссию по оценке потребностей" и "обеспечить поступление крупномасштабной экономической помощи в важнейшие районы".

(244) Интервью Крайсис Груп с международным экспертом, Тбилиси, март 2007 г. В качестве доноров выступали Агентство США по международному развитию (USAID), EC, Бельгия, Нидерланды и Франция.

(245) Координационный комитет NAS в Ереване 15-16 апреля 2006 г. подготовил предварительный пакет согласованных проектов на сумму €10 млн. СКК в Цхинвали 11-13 мая проанализировала и одобрила его и механизм их реализации. Важнейшими критериями являлись взаимное одобрение, наглядность, возможности по установлению доверия и расширение мощностей местного бизнеса. Были также согласованы сроки реализации ERP.

(246) Одобренные проекты предназначены для: улучшения снабжения питьевой водой, электро- и газоснабжения; восстановления дорог и школ; строительства учреждений здравоохранения, молодежных спортивных центров и объектов инфраструктуры сельского хозяйства; создания центра по экономическому развитию, и поддержки частного бизнеса; и для финансирования деятельности органа по реализации программы.

(247) EC и США выделили по € 2 млн. , Бельгия и Швеция - по €1 млн. каждая, а Нидерланды и Германия - по €500 000 каждая. В числе других доноров были Эстония. Польша, Литва, Чешская Республика, Италия, Хорватия, Великобритания, Андорра, Венгрия, Норвегия, Финляндия, Франция, Испания, Турция. Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ЕС, Тбилиси, февраль 2007 г.

(248) Интервью Крайсис Груп с должностными лицами ОБСЕ, Тбилиси, март 2007 г. После конференции доноров в июне 2006 г. некоторые страны представили письменные обязательства, которые позволили ОБСЕ начинать процедуры заключения контрактов и набор сотрудников. Поступившие средства были помещены на расчетный счет в Вене, который миссия ОБСЕ использует для реализации проектов в случае необходимости.

(249) Головной офис Органа по реализации программы (PIU) расположен в Цхинвали, а его подразделения - в Тбилиси и Гори. Был набран и обучен штат административных сотрудников, а также местные инженеры и экономисты с обеих сторон. Были приняты на работу два международных эксперта по проблемам развития и один инженер.

(250) Член южноосетинского представительства в Координационном комитете NAS заявил Крайсис Груп в Цхинвали в феврале 2007 г., что "на основании хода реализации финансируемых EC проектов я могу сказать, что эти проекты вносят вклад в создание доверия и улучшают общую ситуацию в регионе".

(251) Интервью Крайсис Груп, делегация EC, Тбилиси, апрель 2007 г.; Интервью Крайсис Груп, американское посольство, Тбилиси, апрель 2007 г.

(252) Интервью Крайсис Груп с грузинскими и южноосетинскими экспертами по вопросам экономического развития миссии ОБСЕ, Цхинвали, февраль 2007 г. Семинары по обучению грузинских и осетинских специалистов в области сельского хозяйства были проведены в декабре 2006 г. американским экспертом.

(252) Предприятия, зарегистрированные в Цхинвали, рассматриваются в Тбилиси как незаконные. Южные осетины отказываются регистрироваться в Тбилиси или Гори по причинам политического характера.

(253) Это считается важным элементом ERP. Евросоюз задействован в подготовке временного соглашения по правилам транзита товаров через зону конфликта. Интервью Крайсис Груп с советником по политическим вопросам, офис специального представителя ЕС, Тбилиси, февраль 2007 г.

(254) Интервью Крайсис Груп с дипломатом, Тбилиси, апрель 2007 г.

(255) Интервью Крайсис Груп с заместителем министра Грузии по вопросам урегулирования конфликта, февраль 2007 г. Взнос был сделан 14 февраля 2007 г.

(256) Курта, Эредви и Авневи, которые до создания временной административной единицы считались частью Шида Картлийского края в Грузии. Постановление правительства о выделении шести миллионов лари было подписано 21 февраля. "Правительство обнародовало план об осуществлении в Южную Осетию инвестиций на сумму 6 млн. грузинских лари", Civil Georgia, 24 февраля 2007 г. Интервью Крайсис Груп с грузинским должностным лицом, резиденция главы администрации Шида Картлийского края, Гори, март 2007 г.

(257) "Министр финансов встречается с главой администрации Южной Осетии", Civil Georgia, 22 мая 2007 г.

(258) Интервью Крайсис Груп с заместителем главы администрации Шида Картлийского края, Гори, апрель 2007 г.

(259) "Мы не будем дожидаться ОБСЕ, и, если будет необходимо, мы [сами] осуществим проекты газификации, даже если они включены в список утвержденных проектов. В конце концов, мы не можем работать на отдельных участках трубопровода, пока не построен магистральный газопровод". Интервью Крайсис Груп с грузинским должностным лицом, резиденция главы администрации Шида Картлийского края, Гори, март 2007 г.; Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, Тбилиси, март 2007 г.

(260) Интервью Крайсис Груп с экспертом, Тбилиси, май 2007 г.

(261) Интервью Крайсис Груп, Цхинвали, апрель 2007 г.

(262) Интервью Крайсис Груп с высокопоставленным грузинским должностным лицом, Гори, февраль 2007 г.

(263) Интервью Крайсис Груп с западными дипломатами, Тбилиси, апрель-май 2007 г.

(264) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, май 2007 г.

(265) Переписка Крайсис Груп по электронной почте с западным дипломатом, май 2007 г.

(266) Подробнее см. брифинг Крайсис Груп Европа №38, Грузия - Южная Осетия: возвращение беженцев - путь к миру, 19 апреля 2005 г.

(267) Они включали реконструкцию средней школы, стоматологической клиники, гостиницы, концертного зала, спортивного зала и больничной лаборатории в Цхинвали, а также строительство дороги, соединяющей грузинские села; их общая стоимость, по российским данным, составляет 110,2 млн. рублей. Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, март 2007 г.

(268) "Действия российской стороны в Цхинвальском регионе без согласования с грузинской стороной категорически недопустимы", Black See Press, 24 апреля 2007 г.

(269) Она обвиняет Грузию в том, что та не выполняет соглашения, нарушая свои собственные финансовые обязательства и препятствуя российским усилиям по восстановлению экономики. Интервью Крайсис Груп с российским сотрудником СКК, Тбилиси, март 2007 г.

(270) "Жители Южной Осетии будут получать российские пенсии, составляющие в среднем 1400 рублей", Регнум, 22 февраля 2007 г.

(271) Со среднего уровня в 400-600 рублей в месяц до 3000-6000 рублей. Интервью Крайсис Груп с экономическим экспертом, Цхинвали, март 2007 г.

(272) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, апрель 2007 г. Одним из российских проектов являлось восстановление гостиницы в Цхинвали, где имелось новое оборудование для ванных, но сами ванные не были подключены к водопроводу и канализации.

(273) Интервью Крайсис Груп с должностным лицом ОБСЕ, Тбилиси, май 2007 г.

(274) "Россия: осетинский трубопровод подливает масло в грузинский огонь", РСЕ/РС, 6 ноября 2006 г. Было заявлено, что газопровод Дзаурикау - Цхинвали протяженностью 163 километра будет готов поставлять российский природный газ в Южную Осетию к зиме 2007 г. Кокойты и глава Республики Северная Осетия, Теймураз Мамсуров, присутствовали на церемонии его закладки.

(275) Интервью Крайсис Груп с грузинскими должностными лицами, Тбилиси, апрель 2007 г.

(276) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, май 2007 г.

(277) "Россия: строительство осетинского трубопровода подливает масло", op. cit. Интервью Крайсис Груп с должностным лицом министерства внутренних дел, Тбилиси, май 2007 г.

(278) Информационное агентство ИТАР-ТАСС, Москва, 9 апреля 2007 г., в переводе службы Би-би-си Мониторинг.

(279) Интервью Крайсис Груп с западным дипломатом, Тбилиси, май 2007 г.

(280) Глава миссии ОБСЕ назвал ситуацию "настоящим гуманитарным кризисом", "Посол ОБСЕ призывает грузинскую и осетинскую стороны начать переговоры", BS Press, 2 июня 2007 г.

(281) Переписка Крайсис Груп с дипломатом по электронной почте, Тбилиси, июнь 2007 г.

(282) Там же.

(283) Комментарий российского министерства иностранных дел по поводу событий в Южной Осетии, 31 мая 2007 г.

(284) Там же.

Приложения

Приложение A. Карта Грузии

Приложение B. Карта Юго-Осетинского региона

Приложение C. Карта районов Южной Осетии под контролем Грузии, составленная ССПМ

Приложение D. Карта районов Южной Осетии под контролем Грузии, составленная Тбилиси

Приложение E. Список сокращений

СКК	Смешанная контрольная комиссия
ССПМ	Смешанные силы по поддержанию мира
СКЦ	Совместный координационный центр (правоохранительных структур)
ERP	Программа экономической реабилитации
ОБСЕ	Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ГУАМ	Межгосударственная организация, созданная в октябре 1997 бывшими советскими республиками — Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 по 2005 г. в организацию также входил Узбекистан). Название организации сложилось из первых букв названий входящих в него стран. До выхода Узбекистана из организации именовалась ГУУАМ.
ВПЛ	Внутренне перемещенное лицо
NAS	Миссия по оценке потребностей ОБСЕ
MMO	Офицеры наблюдатели миссии (Mission monitoring officers)
USAID	Агентства по международному развитию США
НПО	Неправительственная организация
РСЕ/РС	Радио Свободная Европа/Радио Свобода

Приложение F. О Крайсис Груп

Международная Группа по Предотвращению Кризисов (Крайсис Груп) - это некоммерческая, независимая международная организация, насчитывающая более 130 сотрудников на пяти континентах. Она создана для укрепления способности международного сообщества прогнозировать, понимать и действовать в целях предотвращения и сдерживания конфликтов Методология Крайсис Груп основана на проведении исследований на местах. Группы политических аналитиков, находящиеся в тех странах где существует опасность кризиса, собирают информацию из широкого диапазона источников, оценивают местные условия и производят регулярные аналитические отчеты, содержащие практические рекомендации адресованные международным деятелям и организациям, ответственным за принятие ключевых решений. Крайсис Груп также издает CrisisWatch, ежемесячный 12-страничный информационный бюллетень, содержащий краткое описание всех последних изменений в конфликтных и потенциально конфликтных зонах.

Отчеты и брифинги Крайсис Груп представляются должностным лицам в министерствах иностранных дел и международных организациях. Они также доступны широкой публике через веб-сайт организации. Организация тесно сотрудничает с правительствами и прессой с целью выдвинуть на первый план ключевые вопросы, определенные посредством работы на местах, и получить поддержку для своих политических предписаний.

Совет Крайсис Груп, в который входят видные политические деятели, дипломаты, бизнесмены и представители СМИ, способствует тому чтобы отчеты Крайсис Груп и рекомендации получили должное внимание от лиц, которые занимаются политическими вопросами во всем мире. Бывший комиссар Европейского Союза по вопросам внешних сношений Крис Паттен, и бывший Посол США Томас Пикеринг являются сопредседателями Совета Крайсис Груп; Гарет Эванс, бывший министр иностранных дел Австралии, является Президентом Крайсис Груп с января 2000 года.

Международная штаб-квартира Крайсис Груп расположена в Брюсселе, а представительства – в Вашингтоне (где организация официально зарегистрирована), Нью-Йорке, Лондоне и в Москве. В настоящее время организация имеет двенадцать представительств (в Аммане, Бишкеке, Боготе, Каире, Дакаре, Исламабаде, Стамбуле, Джакарте, Найроби, Приштине, Сеуле и в Тбилиси) и шестнадцать полевых офисов (в Абудже, Баку, Бейруте, Белграде, Коломбо, Дамаске, Дили, Душанбе, Иерусалиме, Кабуле, Кампале, Катманду, Киншасе, Порт-о-Пренсе, Претории и в Ереване). Аналитики организации работают в более чем 60 подверженных кризисам странах на четырех континентах.

В Африке – это Бурунди, Центральная Африканская Республика, Кот Д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Эфиопия, Эритрея, Гвинея, Либерия, Руанда, Сьерра Леоне, Сомали, Судан, Уганда, Западная Сахара и Зимбабве; в Азии – Афганистан, Индонезия, Кашмир, Казахстан, Кыргызстан, Мьянмар/Бирма, Непал, Северная Корея, Пакистан, Филиппины, Шри Ланка, Таджикистан, Тайланд, Восточный Тимор, Туркменистан и Узбекистан, в Европе – Армения, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Кипр, Грузия, Косово, Сербия; на Ближнем Востоке –весь регион от Северной Африки до Ирана; в Латинской Америке – Колумбия, регион Анд и Гаити.

Крайсис Груп привлекает финансовые средства правительств, благотворительных фондов, компаний и индивидуальных доноров. В настоящее время средства предоставляют следующие государственные структуры: агентство международного развития Австралии, федеральное министерство иностранных дел Австрии, МИД Бельгии, отдел иностранных дел и внешней торговли Канады, агентство международного развития Канады, Исследовательский центр международного развития Канады, МИД Чешской Республики, МИД Голландии, Европейский Союз (Европейская комиссия), МИД Финляндии, МИД Франции, МИД Германии, департамент иностранных дел Ирландии, агентство международного сотрудничества Японии, МИД Княжества Лихтенштейн, МИД Люксембурга, Агентство международного развития Новой Зеландии, МИД Китайской Республики (Тайвань), королевское министерство иностранных дел Дании, королевское министерство иностранных дел Норвегии, МИД Швеции, федеральный департамент иностранных дел Швейцарии, Министерство иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства, департамент международного развития Соединенного Королевства, агентство международного развития США.

Среди фондов и доноров частного сектора – Нью-Йоркская Корпорация Карнеги, Фонд Карсо, Фонд Комптона, Фонд семьи Флора, Фонд Форда, Фонд Дара Интернациональ, Фонд Иары Ли и Джорджа Гунда III, Фонд Уильяма и Флоры Хьюлеттов., Фонд Хант Альтернативс, Фонд Кимси, Фонд Корея, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, Фонд Мория, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Институт "Открытое Общество", Фонд Виктора Пинчука, Фонд Плаушерс, Фонд Провиктимис, Фонд Рэдклифф, Трест Сигрид Раузинг, Фонд Рокфеллера, Рокфеллер Филантропи Адвайзорс и Вива Траст. Июнь 2007 г.

Приложение G. Доклады и Брифинги Крайсис Груп по Европе с 2004 года

(если не указано иначе, доклады доступны на английском языке)

EU Crisis Response Capability Revisited, Europe Report №160, 17 January 2005

France and its Muslims: Riots, Jihadism and Depoliticisation, Europe Report №172, 9 March 2006 (на французском языке)

Islam and Identity in Germany, Europe Report №181, 14 March 2007

Балканский полустров

Monitoring the Northern Ireland Ceasefires: Lessons from the Balkans, Europe Briefing №30, 23 January 2004

Pan-Albanianism: How Big a Threat to Balkan Stability?, Europe Report № 153, 25 February 2004 (на английском, албанском и сербском языках)

Serbia’s U-Turn, Europe Report №I54, 26 March 2004

Collapse in Kosovo, Europe Report №155, 22 April 2004 (на английском, албанском и сербском языках)

EUFOR: Changing Bosnia’s Security Arrangements, Europe Briefing № 31, 29 June 2004 (на английском, и боснийском языках)

Serbia’s Changing Political Landscape, Europe Briefing №32, 22 July 2004 (на английском и на сербском языках)

Macedonia: Make or Break, Europe Briefing №33, 3 August 2004 (на английском и на македонском языках)

Косово: на пути к окончательному статусу, Доклад №161 Европа, 24 января 2005 г. (на английском, албанском, сербском и на русском языках)

Macedonia: Not out of the Woods Yet, Europe Briefing №37, 25 February 2005 (на английском и на македонском языках)

Сербский Cанджак: все еще забыт., Доклад №162 Европа, 8 апреля 2005 г. (на английском, сербском и на русском языках)

Serbia: Spinning its Wheels, Europe Briefing №39, 23 May 2005 (на английском и на сербском языках)

Косово после Харадиная, Доклад Крайсис Груп Европа №163, 26 мая 2005 г. (на английском, албанском, сербском и на русском языках)

Затянувшаяся реформа полиции Боснии: нет прогресса – нет принятия в ЕС, Доклад №164 Европа, 6 сентября 2005 г. (на английском, и на русском языках)

Навести мосты в разделенной Косовска-Митровице, Доклад №165 Европа, 13 сентября 2005 г. (на английском, албанском, сербском и на русском языках)

EU Visas and the Western Balkans, Europe Report №168, 29 November 2005

Черногория, стремящаяся к независимости, Доклад №169 Европа, 7 декабря 2005 г. (на английском, сербском и на русском языках)

Македония качнулась в сторону Европы, Брифинг №41 Европа, 12 января 2006 г. (на английском, албанском, македонском и на русском языках) Косово: угрозы переходного периода, Доклад №170 Европа, 17 февраля 2006 г. (на английском, албанском и на русском языках)

Референдум в Черногории, Брифинг №42 Европа, 30 мая 2006 г. (на английском и на русском языках)

Южная Сербия: в тени Косова, Брифинг Крайсис Груп №43 Европа, 27 июля 2006 г. (на английском и на русском языках)

Армия для Косова?, Доклад №174 Европа, 28 июля 2006 г. (на английском и на русском языках)

Статус Косова: промедление опасно, Доклад №177 Европа, 10 ноября 2006 года (на английском, албанском, сербском и на русском языках)

Статус Косова: трудные месяцы впереди, Брифинг Крайсис Груп № 45 Европа, 20 December 2006 (на английском, албанском, сербском и на русском языках)

Ensuring Bosnia’s Future: A New International Engagement Strategy, Europe Report № 180, 15 February 2007

Kosovo: No Good Alternatives to the Ahtisaari Plan, Europe Report №182, 14 May 2007

Serbia’s New Government: Turning from Europe, Europe Briefing №46, 31 May 2007

Кавказ

Азербайджан: преобразования ли?, Доклад №156 Европа, 13 мая 2004 г. (на английском и на русском языках)

Успех Саакашвили в Аджарии: Возможно ли повторение где-либо еще?, Брифинг Крайсис Груп №34 Европа, 18 августа 2004 г. (на английском и на русском языках)

Армения: в преддверии внутриполитической нестабильности, Europe Report №158, 18 октября 2004 г. (на английском и на русском языках)

Грузия: Как избежать войны в Южной Осетии?, Доклад МГПК-Европа №159, 26 ноября 2004 г. (на английском и на русском языках)

Грузия - Южная Осетия: возвращение беженцев – путь к миру, Брифинг Крайсис Груп - Европа № 38, 19 апреля 2005 г. (на английском и на русском языках)

Нагорный Карабах: взгляд на конфликт с места событий, Доклад №166 Европа, 14 сентября 2005 г. (на английском, армянском, азербайджанском и на русском языках)

Нагорный Карабах: план установления мира, Доклад №167 Европа, 11 октября 2005 г. (на английском, армянском, азербайджанском и на русском языках)

Выборы 2005 года в Азербайджане:упущенная возможность, Брифинг Европа № 40, 21 ноября 2005 г. (на английском и на русском языках)

Conflict Resolution in the South Caucasus: The EU’s Role, Europe Report №173, 20 March 2006

Абхазия сегодня, Доклад №176 Европа, 15 сентября 2006 г. (на английском и на русском языках)

Армянское и азербайджанское меньшинства Грузии Доклад №178 Европа, 22 ноября 2006 г. (на английском и на русском языках)

Абхазия: пути вперед, Доклад №179 Европа, 18 января 2007 г. (на английском, французском и на русском языках)

Кипр

The Cyprus Stalemate: What Next?, Europe Report №171, 8 March 2006 (also available in Greek and Turkish)

Молдова

Молдова: региональные напряженные отношения в Приднестровье, Доклад Крайсис Груп №157 Европа, 17 июня 2004 г. (на английском и на русском языках)

Неясное будущее Молдовы, Доклад Крайсис Груп №175 Европа, 17 августа 2006 г. (на английском и на русском языках)

7 июня 2007 г.

источник: Международная группа по предотвращению кризисов (International Crisis Group)

События

21 декабря 2024, 20:26

Боец из Дагестана убит на Украине
21 декабря 2024, 18:04

Боец из Камышина убит на Украине
21 декабря 2024, 14:08

Контрактник из Астраханской области убит в военной операции
21 декабря 2024, 11:38

Военнослужащий осужден в Нальчике за уклонение от службы
21 декабря 2024, 10:43

49 азербайджанских семей вернулись в Шушу
21 декабря 2024, 08:52

Беспилотник сбит на Кубани

Все события дня

Конфликт между Южной Осетией и Грузией: не торопясь, но поспешая

Оглавление

Краткое содержание и рекомендации

Введение

Конкурирующие правительства

A. Появление Санакоева

B. Спорный характер деятельности Санакоева

C. Новая временная административно-территориальная единица

Остановленные переговоры

A. Смешанная контрольная комиссия

B. Планы мирного урегулирования

Проблемы безопасности

A. Опасности

B. Поддержание мира

C. Сотрудничество в правоохранительной сфере и в выполнении полицейских функций

Восстановление Экономики

A. Программа под эгидой ОБСЕ

B. Другие инициативы

C. От энергетической взаимозависимости к конфликту из-за ресурсов?

Заключение

Приложения

Краткое содержание и рекомендации

Рекомендации

Введение

Конкурирующие правительства

A. Появление Санакоева

Спорный характер деятельности Санакоева

Новая временная административно-территориальная единица

Остановленные переговоры

A. Смешанная контрольная комиссия

B. Планы мирного урегулирования

Проблемы безопасности

B. Поддержание мира

C. Сотрудничество в правоохранительной сфере и в выполнении полицейских функций

Восстановление экономики

A. Программа под эгидой ОБСЕ

B. Другие инициативы

C. От энергетической взаимозависимости к конфликту из-за ресурсов?

Заключение

Приложения

Балканский полустров

Кавказ

Кипр

Молдова