Жители Армении готовы материально поддерживать семьи погибших военнослужащих

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Жители Армении согласны с необходимостью помогать семьям погибших военнослужащих, несмотря на критику закона "о 1000 драмах", показал опрос на улицах Еревана. Негативное восприятие закона о ежемесячных удержаниях из зарплат граждан Армении на поддержку военнослужащих состоит в недоверии общества к власти, считают политологи.

Как писал "Кавказский узел", закон "О возмещении ущерба, нанесенного жизни или здоровью военнослужащих при защите Республики Армения", который предусматривает ежемесячные отчисления из зарплаты каждого работающего гражданина Армении в спецфонд для выплаты семьям погибших военнослужащих и солдатам, ставшим инвалидами, был принят в окончательном чтении 14 декабря. Законопроект вызвал разногласия в парламенте Армении. Его сторонники заявляли о необходимости институциональных решений проблем военнослужащих, а противники заявляли, что проблемы военнослужащих должны решаться за счет государственных средств.

Закон "О возмещении ущерба, нанесенного жизни или здоровью военнослужащих при защите Республики Армения" предусматривает единовременную выплату в 10 миллионов драмов (около 21 тысячи долларов) семьям погибших военнослужащих, а также военнослужащим-инвалидам первой группы. Получившие инвалидность второй группы получат по 5 миллионов драмов (около 10,5 тысячи долларов). Согласно закону, новые социальные выплаты касаются тех военнослужащих, гибель или ранение которых пришлись на боевые действия после 1 января 2017 года.

Опрос: жители Армении готовы поддерживать семьи погибших военнослужащих материально

Жители Армении готовы поддерживать семьи погибших военнослужащих, но указывают на то, что более справедливым было бы привязать размер сбора к получаемым зарплатам, показал опрос корреспондента "Кавказского узла" жителей Еревана с разным уровнем достатка.

1000 драмов в месяц – сумма небольшая, и каждый работающий гражданин может позволить себе перечислить их для благого дела, считает учительница математики Лусине Погосян.

"Я получаю 120 тысяч драмов, 1000 драмов - не составляет и одного процента от моей зарплаты. Недовольство общества заключается в том, что когда народ видит ожиревших чиновников, олигархов, накопивших целые состояния, грабя его, очередной налог воспринимается негативно, независимо от того, куда направят деньги", - заявила Погосян.

Против принудительного удержания денег высказался менеджер Овсеп Шагинян, отметив при этом, что 1000 драмов также составляют небольшой процент от его зарплаты.

"Ежемесячно с нас удерживается налог, часть которого идет для нужд армии (имеет в виду подоходный налог, - прим. "Кавказского узла"). Зачем я должен дважды платить?" - задался вопросом Шагинян.

Программист Вардан Арутюнян считает, что правильней было бы привязать новый сбор к заработной плате и установить, к примеру, 1% от получаемых выплат. По мнению мужчины, несправедливо удерживать по 1000 драмов с зарплаты работника, получающего 800 тысяч драмов, и с зарплаты того, кто получает 70 тысяч в месяц.

"Программисты в Армении считаются средним классом. 1% от моей зарплаты, а тем более 1000 драмов, никак не скажутся на моем бюджете. Тем более, что они направляются на выплату семьям погибших военных. Буду знать, что хоть чем-то кому-то помог", - заявил Вардан Арутюнян.

Журналистка Армине Агаронян, в свою очередь, считает, что для многих в Армении 1000 драмов значительная сумма.

"Моя зарплата составляет 50 тысяч драмов (около 103 долларов). Но если будет уверенность, что деньги действительно пойдут на нужды армии, то я поддерживаю инициативу правительства. Каждый гражданин должен вносить свою лепту в построение сильного государства", - заявила Армине Агаронян.

Установленный сбор назвала "новым способом грабежа населения" учительница музыкальной школы Эрмине Аракелян. Она заявила, что не доверяет правительству и высказалась против принятого закона.

"Новый налог составляет почти 3,3% от моей зарплаты. С населения удерживаются налоги, в которых есть доля, полагающаяся для нужд армии", - отметила Эрмине Аракелян.

Сотрудник сотового оператора "ВиваСелл-МТС" Карен Ерицян также высказался негативно о принятом законе.

"Это очередной способ поборов. Пусть лучше заставят олигархов платить процент от прибыли или введут налог на роскошь, за счет которого смогут решать проблемы армии", - заявил он.

А преподаватель Ереванского госуниверситета Айарпи Симонян считает, что высказаться однозначно "за" или "против" закона сложно, так как в общественном понимании произошло столкновение понятий "государство" и "отчизна".

"В обществе бытует мнение, что армия не является государственной военной структурой, и ее военная мощь измеряется не существующей техникой, а ее солдатами и офицерами, которым абсолютное большинство населения вне зависимости от социального статуса готово содействовать. Но атмосфера недоверия и разочарования порождает много "но", одно из которых, в частности, заключается в недееспособности государства решать проблемы как армии, так и военнослужащих", - заявила Айарпи Симонян.

Варужан Аветикян: обязательный характер отчислений обеспечит стабильную работу фонда для выплаты семьям погибших военнослужащих

Выплата компенсаций семьям погибших или получивших инвалидность в результате ранения военнослужащих за весь период карабахского конфликта привела бы к увеличению социальной нагрузки, заявил корреспонденту "Кавказского узла" один из авторов закона, глава юридического управления Центрального банка Армении Варужан Аветикян.

Он отметил, что закон предусматривает внедрение государственной системы страхования жизни и здоровья военнослужащих для повышения уровня защищенности их семей. При этом, по словам Аветикяна, государство выполняет обязательства по социальному обеспечению семей погибших и получивших инвалидность в ходе боевых действий военнослужащих.

"Ежегодно на эти цели из бюджета выделяется порядка 7 млрд драмов. Тем не менее, в законе прописано, что совет фонда при наличии достаточных средств может принять решение о содействии семьям военнослужащих, на которых закон не распространяется", - сказал Аветикян.

Представитель Центробанка рассказал, что в основу расчетов легло предположение, согласно которому вероятные боевые потери армянской армии в течение года составят 100 погибших и 50 получивших инвалидность военнослужащих.

"В стране, по официальным данным, зарегистрировано порядка 500 тысяч человек занятых граждан. По подсчетам, ежегодные поступления в фонд составят порядка 12 млн долларов, управление которыми позволит фонду получать прибыль и выполнять взятые обязательства в течение 20 лет. Из одной тысячи драмов, согласно расчетам, 920 драмов пойдут непосредственно на выплаты, а остальные 80 драмов останутся в резерве фонда. В случае форс-мажорных обстоятельств, если число потерь превысит предполагаемые, фонд сможет привлечь дополнительные средства, выпустив, в частности, на рынок облигации, привлекательность которых будет зависеть от предложенных условий", - пояснил Варужан Аветикян.

Он полагает, что обязательный характер отчислений обеспечит стабильную работу фонда.

"На сайте правительства Нагорного Карабаха опубликованы сведения, согласно которым добровольные пожертвования после апрельской войны составили 11 млн долларов, что было продиктовано ситуацией. На добровольной основе не удастся гарантировать стабильность денежных поступлений", - уверен представитель Центробанка.

Варужан Аветикян также отметил, что авторы закона отказались от идеи процентной привязки сбора к зарплате, чтобы обеспечить прозрачность и контроль работы фонда. По мнению представителя Центробанка, процентное удержание усложнило бы работу системы из-за наличия теневого сектора в экономике страны и создало бы возможности избегать уплаты этого сбора.

"В Армении мало секторов в экономике, которые работают прозрачно. В частном секторе, за исключением нескольких отраслей, официальные зарплаты низкие, и работникам платят "серую" зарплату. Если бы внедрили процент от зарплаты, основная нагрузка легла бы на средний класс, который составляет около 40 тысяч человек. Процентное удержание сбора привело бы к увеличению финансовой нагрузки и дополнительным расходам, так как для контроля выплат необходимо было бы, к примеру, проводить налоговые проверки. Фиксированные отчисления в размере одной тысячи драмов позволят избежать дополнительных расходов", - утверждает Аветикян.

Он добавил, что во избежание дополнительных расходов первые пять лет управлять фондом будет Центробанк Армении. По истечению этого времени будет объявлен тендер по привлечению управляющей компании.

"Условием тендера станет закрепленное в законе положение, согласно которому, расходы по управлению не должны превысить 2% от имеющихся в распоряжении фонда средств", - пояснил Варужан Аветикян.

Он также рассказал, что от выплат освобождаются лица, зарплата которых ниже установленного государством МРОТ (минимальный размер труда), который составляет в настоящее время 55 тысяч драмов. По словам Аветикяна, за этих людей будет платить их работодатель.

"По оценкам, в стране около 60 тысяч частников и порядка 30 тысяч бюджетников с доходом ниже МРОТ. Вместо таких бюджетных работников платить гербовый сбор будет правительство. Это обойдется бюджету примерно в 300 млн драмов", - рассказал представитель ЦБ Армении.

От выплат, по его словам, освобождаются также те граждане, чьи дети проходят срочную службу, и семьи военнослужащих, погибших за весь период конфликта. Однако эти люди тоже будут выплачивать сбор, но им по их заявлению уплаченные деньги будут возвращены. "Для получения своих денег обратно, им необходимо будет раз в год писать заявление в Минобороны", - пояснил Варужан Аветикян.

С 1 января по 27 декабря 2016 года потери армянской армии составили 160 военнослужащих

По данным Ванадзорского офиса Хельсинкской ассоциации на 27 декабря 2016 года, в течение 2016 года потери армянской армии составили 160 военнослужащих, из которых 108 погибли в результате нарушения режима перемирия.

Государство пытается скрыть последствия своей провальной внешней политики выплатой компенсаций погибшим в ходе боевых действий, считает глава Ванадзорского офиса Хельсинкской ассоциации, правозащитник Артур Сакунц.

По его мнению, принятие закона обосновано концепцией вероятности возобновления боевых действий в Нагорном Карабахе. Если бы власти прилагали дипломатические усилия для снижения возможной эскалации, необходимость подобного закона отпала бы, а вероятные потери не рассматривались бы в качестве неизбежных жертв, указывает правозащитник.

"Это закон войны, принятие которого обусловлено неразрешенностью конфликта. Закон дает повод полагать, что государство готовится к войне. Это бесчеловечный закон, который предусматривает компенсацию взамен гибели или потери здоровья. Кроме того, действует дискриминационный подход. Выходит, что жизнь и здоровье военнослужащих, погибших или получивших инвалидность до вступления закона в силу, для государства не имеют значения", - заявил корреспонденту "Кавказского узла" Артур Сакунц.

Правозащитник утверждает, что новая система не является страховой, так как отчисления несут обязательный характер, тогда как страхование подразумевает добровольное участие. По его словам, граждане лишены права принимать решения, участвовать в страховании жизни и здоровья или нет, так как это услуга, которой пользуются по необходимости.

"Страхование подразумевает предоставление определенных гарантий. Однако не у каждого работника, которого обязывают платить, есть в семье военнослужащие, в таком случае, какие ему предоставляются гарантии?" - задался вопросом Сакунц.

"Объяснение авторов закона, что таким образом общество содействует семьям военнослужащих, дает право утверждать, что это налог, которым обложили граждан, и который принуждают выплачивать вне зависимости, имеет человек отношение к армии или нет, к примеру, как на содержание полиции или судебной системы. Граждане платят налог на содержание пенитенциарной системы, но это не значит, что они все попадают в тюрьму. Необходимо было вносить поправки в налоговый кодекс, и правительство должно было экономически обосновать данное решение. Власть избавила себя от ненужной дискуссии, так как в этом случае возникли бы вопросы, куда идут деньги налогоплательщика", - уверен Артур Сакунц.

По его мнению, проблему социального обеспечения семей военнослужащих можно было решить, приняв меры для борьбы с теневой экономикой, оборот которой, по разным оценкам, составляет 500 млрд драмов в год. Сократив теневую экономику на 0,4%, возможно было бы решить этот вопрос, отмечает правозащитник.

"Но власть предпочитает решить проблему военнослужащих за счет граждан, нежели разработать программу борьбы с теневой экономикой, дав указание государственным органам, в частности, налоговой полиции, вернуть в бюджет невыплаченные налоговые обязательства", - подчеркнул Сакунц.

Он добавил, что будет обжаловать правомерность закона в случае, если у него из зарплаты удержат одну тысячу драмов. "Это антиконституционный закон, который нарушает право собственности человека", - резюмировал Артур Сакунц.

Эксперты раскритиковали механизм реализации концепции содействия семьям военнослужащих

Заложенную в закон "о 1000 драмах" концепцию содействия семьям военнослужащих положительной считает эксперт антикоррупционного центра Transparency International, экономист Артак Манукян. Однако, по его мнению, механизм реализации этой концепции неверный. Можно было внедрить программу государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, указывает экономист.

"В бюджете предусмотрены средства на социальные выплаты семьям погибших и получившим инвалидность военнослужащим. Надо было внести изменения в Налоговый кодекс, обложив граждан дополнительным дифференцированным налогом, и собранные средства направить на решение данных проблем", - заявил корреспонденту "Кавказского узла" Артак Манукян.

При этом, отметил он, закон "о 1000 драмах" не приведет к увеличению числа граждан, проживающих за чертой бедности, так как по закону за работников, чья зарплата не превышает МРОТ, выплаты будет осуществлять работодатель.

Закон позволит решить проблемы семей военнослужащих, погибших или получивших инвалидность во время боевых действий, но общественное недовольство вызывает не сам факт принудительного удержания одной тысячи драмов, а проблема взаимоотношений власти с обществом, считает эксперт Центра политических и международных исследований, политолог Рубен Меграбян.

"Негативное восприятие состоит в недоверии общества к власти и дефиците искренности с ее стороны. На фоне отсутствия реальной борьбы с коррупцией, разгула олигархии и роста эмиграции у общества возникает вопрос: "По какому праву налогоплательщика облагают военным налогом?" - заявил корреспонденту "Кавказского узла" Рубен Меграбян.

Он считает, что большинство граждан Армении готовы содействовать армянской армии, но недовольство вызывает отсутствие социальной справедливости.

"Общество задается вопросом: "Почему простой рабочий должен платить столько же, сколько олигарх?" - пояснил политолог.

В условиях сложной социально-экономической ситуации общественность негативно воспринимает дополнительное налогообложение, даже если оно связано с вопросами армии и обеспечения безопасности, указывает замдиректора Института Кавказа, политолог Сергей Минасян.

Он считает, что новый сбор может вызвать недовольство малообеспеченных слоев населения Армении. Внесение поправки, согласно которой с граждан удерживался бы процент от зарплаты, снизило бы недовольство в обществе, уверен политолог.

"С другой стороны стране для обеспечения безопасности нужны деньги, и этот закон повысит морально-психологическое состояние вооруженных сил", - заявил корреспонденту "Кавказского узла" Сергей Минасян.

В то же время политолог исключил, что общественное недовольство приведет к волне протестов.

Комментируя принятие нового закона, руководитель Армянского центра по международным вопросам и вопросам безопасности, политический обозреватель Степан Сафарян отметил, что в Армении формируется гарантированный механизм содействия семьям погибших и раненых.

Сафарян напомнил, что после апрельского обострения конфликта в Нагорном Карабахе армянская общественность добровольно содействовала семьям погибших и раненых военнослужащих.

"С одной стороны хорошо, что общество проявляет инициативу, но с другой стороны выходит, что функцию государства выполняет общество, которое вынуждено было взять на себя эту обязанность, так как само государство оказалось не в состоянии решать вопросы", - заявил корреспонденту "Кавказского узла" Степан Сафарян.

Он считает, что закон противоречит "теории договора" между государством и народом, так как часть налогов, которые гражданин платит в соответствии с этим договором, направляется на оборону и безопасность.

"Казус заключается в том, что общество не против содействия армии и семьям погибших военнослужащих, а в том, что на его плечи ложится дополнительная нагрузка в сфере обороны. Тогда как власть отказывается пересмотреть свою политику, в частности, по вопросам коррупции и грабежа. Пока не будет доказана эффективность государственных механизмов, нет гарантий, что средства этого фонда будут потрачены целесообразно", - подчеркнул политический обозреватель.

По его мнению, закон нарушает и принцип социальной справедливости. При этом Сафарян не исключил возможность начала акций протеста.

"Все зависит от того, как будет поставлен вопрос. Если будут звучать призывы не платить 1000 драмов, никто не выйдет на улицу. У большинства недовольство вызывает не сам факт удержания 1000 драмов. Но если будет поставлена задача восстановить социальную справедливость, чтобы каждый платил в соответствии со своими возможностями, не исключены акции протеста", - высказал точку зрения Степан Сафарян.

Минсоцобеспечения Армении пояснило, каким образом рассчитываются выплаты семьям погибших военнослужащих и военнослужащим-инвалидам  

Размер воинской пенсии по инвалидности рассчитывается с учетом офицерского звания и наличия наград, сообщили в министерстве труда и социальных вопросов на запрос "Кавказского узла".

Согласно предоставленной информации, инвалиды первой группы получают ежемесячное пособие, эквивалентное 70% воинской пенсии, которую получает военнослужащий того же звания по истечению 20 лет службы в армии, а инвалиды второй и третьей групп – 60% и 40% соответственно.

"Размер пособий по инвалидности для солдат срочной службы устанавливает кабинет министров. Решением правительства Армении №1734-Н от 30 декабря 2010 года солдаты первой группы инвалидности получают ежемесячно 36 тысяч драмов, второй и третьей групп – 26 тысяч драмов и 18 тысяч драмов соответственно. Помимо этого, согласно решению правительства Армении №668-Н от 5 мая 2011 года, военнослужащим-инвалидам первой группы полагаются наградные в размере 55 тысяч драмов, второй и третьей групп – 48 тысяч драмов и 36 тысяч драмов соответственно. Военнослужащим-инвалидам первой группы также полагается единовременная выплата в размере 500 тысяч драмов, второй и третьей групп – 400 тысяч драмов и 300 тысяч драмов соответственно", - говорится в ответе из Минсоцобеспечения.

В нем также отмечено, что в случае потери кормильца каждому ребенку семьи военнослужащего выплачивается ежемесячно 60% воинской пенсии, которую получает военнослужащий того же звания по истечению 20 лет службы в армии, дети военнослужащих, потерявших обоих родителей, получают 80%, а остальным членам семьи выплачивается по 40% воинской пенсии.

"Семьи добровольцев, погибших во время боевых действий, получают пенсию по потере кормильца соответствующей воинской пенсии военнослужащего в звании "старший сержант" с 20-летним стажем службы. Семьям солдат срочной службы решением правительства Армении №1734-Н от 30 декабря 2010 года полагается пособие в размере 24 тысяч драмов по потере кормильца", - сказано в ответе.

Размеры наградных выплат детям погибших военнослужащих, согласно решению правительства Армении №668-Н от 5 мая 2011 года, составляют 16 тысяч драмов, детям-инвалидам – 38 тысяч драмов, членам семьи – 13 тысяч драмов, а в случае если члены семьи являются пенсионерами или получают пособие по инвалидности – 31 тысячу драмов. Также в случае потери кормильца полагаются ежемесячные наградные в размере 30 тысяч драмов на каждую семью и еще по 20 тысяч драмов на каждого ребенка.

"Наградные выплаты семьям погибших военнослужащих, которым присудили посмертно звание "Национальный герой Армении" или награжденных орденами Боевой крест I степени или Боевой крест II степени, составляют 250 тысяч драмов, 150 тысяч драмов и 100 тысяч драмов соответственно. Кроме этого, семьям погибших в ходе боевых действий, на боевом посту или при исполнении спецопераций военнослужащих полагается единовременная выплата в размере до 2 млн драмов, а также 700 тысяч на похоронные услуги и 1,4 млн драмов на кладбищенские расходы", - отмечено в письме Минсоцобеспечения.

В качестве примера в нем приведены расчеты ежемесячного пособия семье погибшего в ходе боевых действий военнослужащего из трех человек – неработающей жены и двух детей до 14 лет. Согласно расчету, размер пособия составляет 211 384 драмов, из которых, каждый ребенок получает 36 144 драмов, супруга - 24 096 драмов. Расчет производился на основании воинской пенсии, полагающейся военнослужащему по контракту в звании "старший сержант". Кроме того, каждому ребенку в данном случае положены наградные в размере 16 тысяч драмов, их матери – 13 тысяч драмов, а также наградные из расчета 30 тысяч драмов семье и каждому ребенку по 20 тысяч драмов.

"Кавказский узел" освещал апрельскую эскалацию карабахского конфликта в хронике "Обострение конфликта в Карабахе. Апрель 2016: хроника". Материалы, касающиеся ситуации в зоне карабахского конфликта, публикуются на тематической странице "Карабах: худой мир или война".