Правозащитники в Грузии призвали ужесточить ответственность за насилие в семье

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Полиция в Грузии часто оставляет без внимания жалобы на насилие в семье, сами женщины замалчивают проблему, а закон слабо их защищает, указали правозащитники и призвали парламент принять поправки в закон для защиты жертв семейного насилия. Актуальность этой проблемы для регионов Кавказа подтвердило недавнее жестокое убийство чеченской девушки в Хасавюрте.

Парламент Грузии инициировал внесение поправок в пять законов для защиты прав женщин, пострадавших от насилия в семье. Законопроект, ужесточающий ответственность за домашнее насилие, планируется рассмотреть на пленарном заседании до конца апреля, однако точная дата рассмотрения пока не определена, сообщил корреспондент "Кавказского узла".

Изменения, которые обяжут полицию выписывать с момента возбуждения уголовного дела сдерживающий ордер, введут запрет на приближение к жертве и ограничение права виновных на ношение и хранение оружия, планируется внести в уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, а также в законы "Об искоренения насилия в отношении женщин и/или семейного насилия", "Об оружии" и "Об исполнении нетюремного наказания и пробации".

История насилия в тбилисской семье заставила усовершенствовать закон

Разработке этих законодательных поправок предшествовали рекомендации комитета ООН по искоренению всех форм дискриминации - еще в 2016 году эта структура выявила нарушения законодательства в деле тбилисской семьи, члены которой в течение многих лет регулярно подвергались насилию со стороны мужа и отца. Причиной обращения в комитет ООН послужило то, что грузинские официальные структуры не реагировали на многократные обращения о происходящем в семье, сообщила представитель подготовившей эту жалобу неправительственной организации "42 статья Конституции" корреспонденту "Кавказского узла".

По информации правозащитников, глава семьи подвергал жестокому обращению свою жену и пятерых детей. Женщина изначально вступила в брак по принуждению - после изнасилования она была вынуждена выйти замуж за своего насильника из-за традиционных взглядов в ее семье. Выйдя замуж, она оказалась в финансовой зависимости от супруга, который регулярно избивал ее и их общих детей. Двое из их детей, мальчик и девочка, впоследствии подверглись и сексуальным посягательствам со стороны отца.

"Женщина обратилась в полицию после того, как муж ее так избил, что потребовалось вызывать "скорую помощь", но в полиции ее уговорили забрать заявление - мотивировали тем, что это сугубо семейное дело, при этом на нее также давил муж. Уже после этого выяснилось, что дети подвергаются развратным действиям, и она обратилась в правоохранительные органы за возбуждением уголовного дела. Дело возбудили, но ничего не установили, женщину назвали ненормальной и на этом все закончилось", - рассказала представитель НПО "42 статья Конституции" Елена Филеева корреспонденту "Кавказского узла".

По словам Филеевой, женщина после этого рассталась с мужем и обратилась за помощью к правозащитникам, которые составили и отправили в 2009 году жалобу в комитет ООН по искоренению всех форм дискриминации в отношении женщин. Спустя семь лет, в 2016 году, комитет вынес решение, признав нарушение законодательства, однако для установления размера компенсации жертвам после такого решения требуется обращение в национальный суд. Женщина и ее дочь обратились в Тбилисский городской суд с требованием выплатить им компенсацию за моральный ущерб в размере 50 тысяч лари (20 тыс 834 доллара) каждой - они указали, что много лет подвергались насилию, а государственные органы отказывали им в помощи. Ответчиком по делу стал Минфин Грузии, представители ведомства подали апелляцию с требованием уменьшить размер компенсации до 20 тысяч лари (8 тысяч 334 доллара) каждой. В настоящее время протест Минфина рассматривает Апелляционный суд, добавила она.

Данное решение комитета ООН стало, по словам Филеевой, первым решением в отношении Грузии. Комитет дал ряд рекомендаций по улучшению грузинского законодательства в области семейного насилия, предложив усилить структуры и механизмы для защиты жертв семейного насилия и провести тренинги для повышения квалификации судей, прокуроров, следователей и адвокатов по ведению таких дел. Кроме того, комитет ООН рекомендовал ратифицировать Стамбульскую конвенцию об искоренении насилия в отношении женщин.

"Это дело о семейном насилии в тбилисской семье спровоцировало необходимость изменения законодательства, которое и начали осуществлять грузинские власти", - заключила Филеева.

Существующие меры превенции неэффективны

Принятие разработанных парламентом поправок необходимо для предотвращения насильственных преступлений в семьях, поскольку существующих мер недостаточно, считает руководитель "Центра демократического развития и гражданского общества" Владимир Божадзе.

"Практика показывает, что во всех случаях семейного насилия, которые закончились убийствами, выносились сдерживающие ордера и словесные предупреждения. Принятие этих изменений необходимо, чтобы помимо сдерживающих ордеров были и другие ограничения, направленные на предотвращение возможного преступления", - сказал Божадзе корреспонденту "Кавказского узла".

Неправительственные организации в последнее время неоднократно обращали внимание на проблему насилия над женщинами в семьях. В конце марта в Тбилиси прошла конференция, посвященная правоприменительной практике по делам о семейном насилии и ее проблемах: участники мероприятия указали, что правоохранительные органы, в частности полиция, часто оставляют без внимания жалобы женщин на насилие.

Представитель "Центра по правам человека" Тамар Лукава привела в пример случай помолвки несовершеннолетней - шестнадцатилетней - девушки. На обращение директора школы, в которой училась девушка, в полиции заявили, что состава преступления в принуждении несовершеннолетней к браку нет. Кроме того, уже два года затягивается следствие по делу о насилии над беременной несовершеннолетней девушкой - потерпевшей не удалось доказать факт насилия и она дважды предприняла попытки суицида.

В случаях насилия полиция оформляет сдерживающий ордер, который запрещает приближаться к жертве насилия, но не запрещает коммуникацию с ней, поэтому психологическое насилие над жертвой зачастую продолжается путем телефонных звонков и переписке в соцсетях, пояснила представитель "Партнерства за права человека" Анна Тавхелидзе.

Расследование дел о насилии над женщинами зачастую затягивается - правоохранители могут неделями определяться, кто будет вести дело, и упускают доказательства, в частности воздерживаются от изъятия записей камер видеонаблюдения, если факт был зафиксирован ими, заявила руководитель НПО "Сапари" Байя Патарая.

"Законодательство улучшается, при выявлении погрешностей над ним проводится работа, парламент сотрудничает с неправительственным сектором и принимает инициативы от НПО. Я считаю, что законодательство в Грузии хорошее, но есть проблема его имплементации - насколько хорошо исполняется закон", - сказала Патарая корреспонденту "Кавказского узла".

Вместе с тем она обратила внимание на пробел в законодательстве - отсутствие правовой регуляции сексуальных домогательств, которые также являются формой насилия.

Сексуальное домогательство - распространенная в Грузии проблема, но в настоящее время подвергшийся домогательствам человек, не может обратиться в суд и защитить свои права, указала и представитель "Ассоциации молодых юристов" Тамар Деканосидзе.

"Сексуальное домогательство не считается уголовно наказуемым действием, и прокуратура не может реагировать на подобные обращения. Есть отдельные случаи, когда жертвы сексуального преследования обращались в суд и к Народному защитнику, но это исключение", - сказала она корреспонденту "Кавказского узла".

Насилие остается внутрисемейным делом

В целом Деканосидзе положительно оценила законодательные изменения, касающиеся насилия над женщинами, но отметила, что некоторые вопросы эффективной борьбы против насилия пока не урегулированы. По информации правозащитницы, с 2014 года в стране отмечается увеличение числа случаев насилия над женщинами, но это увеличение она связывает с увеличением числа обращений в полицию при семейном насилии и случаев реагирования полиции на эти заявления.

"Статистика министерства внутренних дел о числе фактов семейного насилия не отражает реальность - женщины эту тему считают закрытой и о ней не говорят. Семейное насилие считается внутрисемейным делом, особенно в регионах", - пояснила она.

Приговоры по таким делам выносятся на основании статьи уголовного кодекса, по которой ведется следствие. Статья о семейном насилии предусматривает наказание в виде общественно-полезных работ, штраф от 20 тысяч лари (8 тысяч 230 долларов) или до трех лет лишения свободы.

"Приговор по семейному насилию выносится только в рамках оговоренного наказания, и больше ничего сделать нельзя. В случае убийства в результате семейного насилия приговор выносится по статье об убийстве", - сказала Байя Патарая.

В 2017 году аппарат омбудсмена проводил встречи с фокус-группами, в которые вошли женщины, пострадавшие от семейного насилия. Одна из женщин, чье имя не сообщается, рассказала, что соседи знали о том, ее избивает муж, но не вмешивались в их семейные дела.

"Я молчала, чтобы мой голос не был слышен за пределами дома, чтобы люди не сказали, что я психически больна. Именно поэтому я все терпела", - приводятся ее слова в отчете омбудсмена. По словам пострадавшей, через некоторое время она все же решилась обратиться в полицию, но соседи после этого перестали с ней разговаривать, а знакомые перестали приглашать ее в гости, опасаясь ее супруга. Он дважды нарушил сдерживающий ордер, но этот факт остался без реагирования.

Другая участница фокус-группы сообщила, что выросла в семье, где развод был запрещен. По словам пострадавшей, ее с детства приучали к тому, что все необходимо терпеть ради сохранения семьи. "Когда мой муж видел, что у меня нет никакой поддержки, он становился смелее и еще более жестоко расправлялся со мной", - приводятся ее слова в отчете омбудсмена.