Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Принят Народным Собранием (Парламентом) 6 февраля 2004 года

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Карачаево-Черкесской Республики регулирует вопросы административно-территориального устройства Карачаево-Черкесской Республики как субъекта Российской Федерации, устанавливает систему административно-территориальных единиц, порядок преобразований в административно-территориальном устройстве республики и не распространяется на отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованием или упразднением муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовые основы административно-территориального устройства Карачаево-Черкесской Республики

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией и законами Карачаево-Черкесской Республики определение районного деления, образование городов, районов, рабочих и курортных поселков, сельских населенных пунктов и решение иных вопросов административно-территориального устройства республики находится в исключительном ведении Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

В настоящем Законе применяемые понятия используются в следующих значениях:

административно-территориальное устройство (деление) - территориальная организация Карачаево-Черкесской Республики, представляющая собой систему административно-территориальных единиц;

административно-территориальная единица - часть территории республики в фиксированных границах с одним или несколькими населенными пунктами, признанная в установленном законодательством Карачаево-Черкесской Республики порядке самостоятельной единицей административно-территориального устройства республики;

населенный пункт - часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и на которой постоянно или преимущественно проживают люди;

городской населенный пункт - город республиканского значения, город районного значения, поселок городского типа (рабочий, курортный поселок);

город республиканского значения - населенный пункт, являющийся экономическим и культурным центром, имеющий развитую промышленность, с численностью населения свыше 30 тысяч человек. В отдельных случаях к категории городов республиканского значения может быть отнесен населенный пункт с численностью менее 30 тысяч человек, если этот город имеет важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности граждан;

город районного значения - населенный пункт, являющийся промышленным и культурным центром, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов;

рабочий поселок - населенный пункт, на территории которого находятся промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 50 процентов. В отдельных случаях к категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты численностью населения менее 2 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения;

курортный поселок - населенный пункт, расположенный в местности, имеющей лечебное значение с численностью населения не менее 2 тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселения составляют не менее 5 процентов постоянного населения;

сельский населенный пункт - населенный пункт (аул, село, деревня, поселок, станица, хутор, иные населенные пункты), который не отнесен к городским поселениям;

район - административно-территориальное образование, которое объединяет в своих границах территории нескольких населенных пунктов (кроме городов республиканского значения), а также земли, находящиеся в ведении этих населенных пунктов, необходимые для хозяйственной деятельности и отдыха населения, проживающего в данных населенных пунктах, и другие земли в границах района.

Статья 3. Принципы административно-территориального устройства

Административно-территориальное устройство Карачаево-Черкесской Республики основывается на следующих принципах:

обеспечения целостности территории республики;

создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов местного самоуправления, участия населения в их работе и осуществления на соответствующих территориях функций государственного управления;

соответствия исторически сложившейся системе расселения, тенденции ее развития; учета природно-географических условий;

развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, проживающих на данной территории.

Глава II. Административно-территориальное устройство Карачаево-Черкесской Республики

Статья 4. Виды административно-территориальных единиц

1. В соответствии с особенностями социально-экономического и естественно-исторического развития Карачаево-Черкесской Республики, ее территория подразделяется на следующие населенные пункты: города, районы, рабочие и курортные поселки, сельские населенные пункты.

2.Территория Карачаево-Черкесской Республики непосредственно подразделяется на районы и города республиканского значения, являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами республики, перечень которых закрепляется в Конституции Карачаево-Черкесской Республики.

Территория районов Карачаево-Черкесской Республики непосредственно подразделяется на города районного значения, рабочие и курортные поселки, сельские населенные пункты.

3. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся объектами служебного назначения, а также одиночные дома административно-территориальными образованиями (единицами) не являются и числятся за населенными пунктами, в границах которых они находятся либо к которым примыкают.

Статья 5. Картографическое обеспечение административно-территориального устройства

1.Официальным документом, закрепляющим границы Карачаево-Черкесской Республики, является описание границ Карачаево-Черкесской Республики, содержащее картографические материалы, заверяемое подписью Президента Карачаево-Черкесской Республики.

2.Административно-территориальное устройство Карачаево-Черкесской Республики фиксируется в схеме территории Карачаево-Черкесской Республики.

3. Изменения в административно-территориальном делении Карачаево-Черкесской Республики производятся в соответствии с Конституцией Карачаево-Черкесской Республики и настоящим Законом и отражаются в описании границ и схеме территории Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 6. Административный центр Карачаево-Черкесской Республики

Местонахождением органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики является ее исторически сложившийся центр - город Черкесск.

Статус города Черкесска - столицы республики - устанавливается законом Карачаево-Черкесской Республики.

Глава III. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства Карачаево-Черкесской Республики

Статья 7. Виды преобразований в административно-территориальном устройстве республики

Преобразованиями в административно-территориальном устройстве республики являются: образование, упразднение, объединение административно-территориальных единиц и населенных пунктов, установление и изменение их границ, установление и перенесение их административных центров, наименование и переименование, изменение статуса административно-территориальных единиц и населенных пунктов.

Статья 8. Гарантии учета мнения населения при решении вопросов о преобразованиях в административно-территориальном устройстве

Преобразования в системе административно-территориального устройства производятся с учетом мнения населения соответствующих населенных пунктов.

Мнение населения может быть выражено посредством референдума либо схода граждан, порядок проведения которых устанавливается законами Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 9. Условия решений вопросов о преобразованиях в административно-территориальном устройстве

1.Принятие решений о преобразованиях в республике относится к исключительному ведению Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.

2.Право внесения вопросов о преобразованиях в административно-территориальном устройстве республики на рассмотрение Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики принадлежит Президенту Карачаево-Черкесской Республики, Правительству Карачаево-Черкесской Республики, заинтересованным представительным органам местного самоуправления.

3.Принятие Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики решения по вопросам административно-территориального устройства допускается при соблюдении установленной законодательством Карачаево-Черкесской Республики всей процедуры, в том числе выявления через референдумы и сходы граждан мнения населения, проведения необходимых экспертиз.

Административно-территориальная единица может быть разделена, ее часть может быть отделена лишь при условии, что большинство жителей на подлежащей преобразованию территории проголосует за это на местном референдуме, сходе граждан.

4.При рассмотрении предложения о преобразовании административно-территориальных единиц, в первую очередь, должна быть выявлена возможность разрешения экономических, социальных и организационно-управленческих проблем, служащих обоснованию внесенного предложения.

Статья 10. Порядок образования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и перенесения их административных центров

При образовании и упразднении административно-территориальных единиц, установлении и перенесении их административных центров в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики вносятся:

1)документы, подтверждающие учет мнения населения;

2)пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности вносимых предложений и сведения о размере территории административно-территориальной единицы, количестве городов, рабочих, курортных поселков, иных поселений, численности населения, количестве крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и посевных площадях, перечень основных промышленных предприятий, строительных, транспортных и других организаций, сведения о численности работающих на каждом из них, количестве социально-культурных учреждений, предприятий торговли и бытового обслуживания, сведения об имеющихся и предусматриваемых в связи с вносимым предложением структуре и штатах соответственно органов местного самоуправления или администрации района, источниках покрытия дополнительных расходов на содержание соответственно работников органов местного самоуправления или работников органов государственной власти;

3)характеристика населенного пункта, в котором размещается или будет размещаться административный центр, содержащую сведения о его географическом положении по отношению к территории административно-территориальной единицы, численности населения, перечень промышленных предприятий, строительных, транспортных и других организаций с указанием численности работающих на каждом из них, сведения о социально-культурных учреждениях, предприятиях торговли и бытового обслуживания, о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и его принадлежности, о наличии помещений для размещения организаций и жилья для работников этих организаций, сведения о расходах денежных средств, связанных с перенесением административного центра, состоянием путей сообщения и средств связи от административного центра до населенных пунктов, входящих в состав административно-территориальной единицы, наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее;

4)карта в трех экземплярах с указанием на ней границ и административных центров, городов, рабочих, курортных поселков, центров районов и основных путей сообщения;

5) экономическое обоснование Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 11. Порядок установления и изменения границ административно-территориальных единиц и населенных пунктов

1.Для установления и изменения границ административно-территориальных единиц в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики представляются:

1)пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности вносимых предложений и сведения о размере передаваемой территории, перечне поселений, расположенных на ней, числе проживающего населения в каждом из них, наличии в них предприятий и социально-культурных учреждений, основных землепользователях, состоянии путей сообщения и расстоянии от поселений до центров административно-территориальных и муниципальных образований;

2)письменные согласования границ с заинтересованными ведомствами и собственниками, землепользователями, землевладельцами смежных земельных участков;

3)план земель административно-территориальной единицы (далее - план), выполненный в масштабе 1:50000 - 1:100000, на котором нанесены и согласованы в установленном порядке с собственниками, землепользователями, землевладельцами смежных земельных участков: существующая граница, проектная граница, список собственников, землепользователей, землевладельцев смежных земельных участков, границы земель населенных пунктов. План выполняется в соответствии с принятыми условными обозначениями и подписывается соответственно главой муниципального образования или администрации района и руководителем органа, уполномоченного осуществлять земельный контроль;

4)экспликация земель к плану;

5)документы, подтверждающие учет мнение населения соответствующих населенных пунктов;

6)экономическое обоснование Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

2.Для установления и изменения границ населенного пункта в Народное Собрание (Парламент) республики представляется проект черты населенного пункта, состоящий из следующих разделов:

1)пояснительная записка, которая содержит:

данные о существующей черте поселения и современном использовании его земель землепользователями, а также видах их использования;

проектные решения утвержденного генерального плана населенного пункта и другой действующей градостроительной документации;

решения органов государственной власти республики и органов местного самоуправления в части развития поселения;

обоснования проектного решения о включении (исключении) в территорию поселения земель с приложением в табличной форме по их категориям, видам землепользования и использования. (По поселениям, включаемым в черту населенного пункта, приводятся данные о расстоянии их от населенного пункта, перечень промышленных предприятий и социально-культурных учреждений, численность населения, в том числе численность рабочих и служащих, работающих на учреждениях, предприятиях населенного пункта, данные об объемах жилищного фонда с распределением его по этажности, видам собственности, благоустройству, состоянию систем инженерного оборудования);

сводный баланс земель населенного пункта по проекту черты населенного пункта по категориям земель и видам землепользования (в табличной форме);

описание проектной черты населенного пункта;

документы по рассмотрению и согласованию проекта черты населенного пункта;

2)проектный план черты населенного пункта, который выполняется в масштабе 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000 в зависимости от площади территории;

3)схема административно-территориального устройства прилегающих к поселению земель, которая выполняется в масштабе 1:25000 или 1:50000;

4)документы, подтверждающие учет мнения населения соответствующих населенных пунктов.

Статья 12. Порядок изменения статуса административно-территориальных единиц и населенных пунктов

При изменении статуса административно-территориальной единицы, населенного пункта в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики представляются:

1)документы, подтверждающие учет мнения населения;

2)пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности вносимых предложений и сведения об общей численности населения, в том числе рабочих, служащих, работников сельского хозяйства, перечень основных промышленных предприятий, строительных, транспортных и других организаций, сведения о численности работающих на каждом из них, перспективе дальнейшего развития, сведения о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и его принадлежности, социально-культурных учреждениях, предприятиях торговли и бытового обслуживания, размере территории административно-территориальной единицы, населенного пункта с указанием основных землепользователей, наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее, сведения о годовом бюджете, об имеющихся и предусматриваемых в связи с вносимым предложением структуре и штатах органов местного самоуправления, их отделов и управлений, источниках покрытия дополнительных расходов на содержание работников органов местного самоуправления, наличии помещений для них, предложений о наименовании.

Статья 13. Порядок наименования и переименования административно-территориальных единиц и населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики

Наименование и переименование административно-территориальных единиц и населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики производится в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 14. Порядок объединения административно-территориальных единиц и населенных пунктов

1.Для объединения административно-территориальных единиц и (или) населенных пунктов в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики представляются:

1)решение соответствующей территориальной районной государственной администрации;

2)выписка из протоколов общих сходов граждан населенных пунктов;

3)выкопировка из карты территории района в трех экземплярах с нанесением на нее объединяемых населенных пунктов:

4)пояснительная записка, в которой указываются: причины объединения населенных пунктов, количество населения в них (в процентах), наличие в населенных пунктах железнодорожных станций и учреждений связи и их наименования, предложения о наименовании объединенного населенного пункта.

2.Населенные пункты, фактически слившиеся между собой, могут быть объединены в один населенный пункт в порядке, установленном настоящей статьей.

Статья 15. Порядок исключения населенных пунктов из учетных данных

1.Населенные пункты, из которых выехали или переселились все жители, подлежат исключению из учетных данных. Из учетных данных также исключаются населенные пункты, которые вошли в состав городов, поселков городского типа, рабочих, курортных поселков или объединены с другими населенными пунктами.

2.Для исключения населенных пунктов из учетных данных в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики представляются:

1)решение соответствующей территориальной районной государственной администрации;

2)выкопировка из карты территории района в трех экземплярах с указанием на ней населенного пункта, подлежащего исключению из учетных данных.

3.На день исключения в населенном пункте не должно проживать ни одного человека. Акт составляется представителем администрации района и предприятия, которое имело в данном населенном пункте производственные объекты, и утверждается администрацией муниципального образования.

В акте должны быть отражены:

1)затраты при ликвидации производственных объектов и переселении жителей;

2)место переселения;

3)состояние оставшихся в населенном пункте производственных и жилых строений;

4)мотивированные выводы о том, что в ближайшие годы нет оснований для восстановления населенного пункта.

Статья 16. Учет и регистрация административно-территориальных единиц и населенных пунктов

1.Учет и регистрация существующих административно-территориальных единиц и населенных пунктов, а также учет и регистрация вновь возникших административно-территориальных единиц и населенных пунктов, исключение их из учета данных, осуществляется Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики.

Глава IV. Заключительные положения

Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2.Признать утратившим силу Закон Карачаево-Черкесской Республики от 8 января 1997 года N 225-XXII "Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики".

Президент Карачаево-Черкесской Республики

М.А-А. Батдыев

г. Черкесск, 24 февраля 2004 г.